义乌市电子信息产业园区

• 【金华招商】2016年金华市政府工作报告

  2016年金华市政府工作报告——2016年2月24日在金华市第六届人民代表大会第八次会议上市长暨军民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就2015年是不平凡的一年。面对严峻的宏观环境和繁重的发展任务，市政府按照“三严三实”要求，始终保持奋发有为的精神状态，认真贯彻落实市委各项决策部署，较好地完成了市六届人大六次会议确定的各项目标任务。(一)注重提质增效，保持经济平稳发展加快发展现代生态循环农业。新建省级粮食生产功能区12万亩、省级现代农业综合园区5个、设施农业1.1万亩，新增省级示范性家庭农场24家、市级规范性农民专业合作社32家、市级以上农业龙头企业20家。加快推进工业经济转型升级。“五大千亿”产业实现规上产值(收入)4279亿元，占规上工业产值的86.8%。完成工业技改投资550亿元、增长24.5%，实施“机器换人”重点项目230项，新增“个转企”2030家、“小升规”411家、“规改股”75家、上市公司2家、“新三板”挂牌企业13家、中国驰名商标10件。兰溪老工业基地振兴取得突破。华科汽车、吉利发动机实现当年建设、当年投产。众泰集团汽车销售超百亿元。新能源汽车推广应用居全省第二。加强企业“两链”风险防范和处置工作。建筑工业化加快推进，建筑业增加值增长9.9%。加快现代服务业集聚发展。重视抓好会展业，举办了一系列国际性、全国性、地区性展会。引进中兴通讯、科大讯飞、奇虎360等企业，北大信息科技园等开园运营。全市实现电子商务交易额3360亿元，网络零售额1344亿元，分别增长42.6%和58.4%。旅游业加快发展，实现旅游收入756亿元，增长22%。横店影视城接待游客突破1500万人次。义乌中国小商品城、永康中国科技五金城等5家市场获评全国诚信示范市场。2015年，全市实现生产总值3406亿元，增长7.8%;一般公共预算收入309亿元，增长8.8%;固定资产投资1836亿元，增长15.1%;社会消费品零售总额1783亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到43193元和20297元，增长8.5%和9.5%。(二)深化改革开放，增添发展活力荣获2015中国“一带一路”最具活力城市称号。“义新欧”班列实现双向常态化运行，金义综合保税区获国务院批准建设，进口肉类指定口岸获批筹建，金华至宁波海铁联运暨金华至中亚、中俄国际班列和义乌至伊朗国际班列、兰溪嘉宝物流班列开通。实际利用外资2.7亿美元，引进浙(婺)商回归产业项目资金261亿元，实现外贸出口476亿美元，增长20.2%，其中出口“一带一路”沿线国家增长24.7%。义乌国际贸易综合改革深入实施，国内贸易综合改革试点正式启动，国际邮件互换局投入使用。全国现代服务业综合试点绩效评价居全国第二。低丘缓坡综合开发利用试点、国家跨境电商服务试点取得新成效。浦江扎实开展全省协调推进“四个全面”改革试点。义乌列入国家新型城镇化试点，东阳横店开展国家中小城市综合改革试点。加快实施经济体制改革，新增各类市场主体11.7万户。商事制度改革提速，实现“三证合一”、“五证合一”到“一照一码”。扎实推进“四破攻坚”专项整治。东阳、义乌、浦江省级资源要素市场化配置改革试点顺利实施。开展不动产统一登记。加快农村“三权”改革，浦江深化集体林权制度改革经验在全国推广。(三)打好“组合拳”，提升发展质量加力“五水共治”，全面消除金华江流域劣Ⅴ类水质断面。出台实施污水处理“金华标准”，加快截污纳管等十大工程建设。整治市控排污口70个，提升整治黑臭河625公里，新建城镇污水管网732公里，新增污水处理能力21万吨，提标改造一级A城镇污水处理厂16座，完成治水总投资125亿元。10个市界出境断面全部实现Ⅲ类水质以上，20个县(市)交接断面Ⅲ类水质以上达17个，42个地表水断面Ⅲ类水质以上28个。划定生态红线区5618平方公里。完成病险水库除险加固25座，市第二水厂主体工程土建完工，农村饮水安全工程受惠人口14.5万人。大力推进“三改一拆”、“四边三化”、“气尘合治”和治堵治超。完成“两路两侧”整治任务，实施拆违1536万平方米、“三改”2129万平方米，全国违法建设治理现场会在我市召开。启动城中村改造80个，完善撤村建居25个，改善市政基础设施10个，建成城中村改造公寓式安置房409万平方米。淘汰黄标车4万多辆、燃煤锅炉2126台，金华市区PM2.5浓度下降15.7%，空气优良天数264天、比上年增加29天。打通断头路10条，金华市区一环路、二环路全线贯通。金华市区公交分担率提高2.5个百分点。全市新增停车位2.4万个、投放公共自行车3.1万辆，查处违法超限超载运输车辆7975辆。坚持治转结合，提升发展质量。新增国家级高新技术企业68家、省级企业研究院11家、授权发明专利1015项，高新技术产业增加值比重达31%，新增院士专家工作站5家、入选国家“千人计划”4人，打造“青年创业谷”。义乌丝路金融小镇、武义温泉小镇、磐安江南药镇和金华开发区新能源汽车小镇、东阳木雕小镇、永康赫灵方岩小镇入围省级特色小镇创建名单。获批创建全国质量强市示范城市。(四)加强城乡统筹，增强发展合力编制完成金华—义乌都市区规划纲要，优化“一轴两带多组团”空间布局。加快中心城区建设，多湖中央商务区完成4个村(社区)房屋征收工作，道路框架、综合管廊建设、地下空间开发等加快推进，总部中心等10个项目开工建设。婺城二七区块棚户区改造房屋征迁基本完成。实施“三江六岸”景观提升工程，燕尾洲公园被评为2015年度世界建筑节最佳景观奖。金义都市新区加快核心区块建设，引进油电混合动力变速箱、传化物流信息港等大项目。义乌丝路新区、陆港新区、科创新区加快建设，国际电子商务城一期、快递企业集聚中心、普洛斯物流园等项目顺利实施。加快美丽乡村建设。建成美丽乡村风景线21条，创建精品村43个、秀美村88个，新增省级生态乡镇18个、美丽宜居示范村12个。义乌荣获国家森林城市称号，东阳花园获评中国美丽乡村建设示范村，兰溪芝堰开展国家级美丽宜居示范村创建。加速农村“三治”，75%的村庄达到洁美村标准，完成赤膊房整治822万平方米，农村生活污水治理和生活垃圾分类减量处理行政村覆盖率分别达80%和72%。“两次四分”农村生活垃圾分类减量处理办法全省推广，武义获评全国农村生活污水全面治理示范县。加强历史文化村落保护开发，浦江嵩溪荣获第六届“中国景观村落”称号。加快推进城乡基础设施建设。金温快速铁路、东永高速公路建成通车，金台铁路、义乌疏港高速、杭绍金台高速、杭金衢高速拓宽改造和一批国省道干线公路改扩建项目加快实施。衢江航运开发进展顺利，浙中公铁水联运港项目规划建设有序推进。金兰、金武城际公交相继开通。(五)强化民生保障，提高群众获得感实施精准扶贫，全面消除年人均收入4600元以下贫困现象。健全职工工资稳定增长机制，最低工资标准提高12.9%，企业退休人员基本养老金标准提高13%，城乡居民基础养老金最低标准提高20%，被征地农民基础保险金标准提高12.1%，城乡最低生活保障标准分别提高11.8%和20.9%。提升公共服务水平。8890平台累计受理市民诉求64.3万件，开设了虚拟养老院和光明电影院。统筹推进各类教育改革发展，义务教育标准化学校创建率达86.9%，重视解决进城务工人员子女“就学难”问题，加强住宅小区配套幼儿园建设，市特殊教育中心建成使用。深化公立医院改革，全面推行分级诊疗制度，推进“双下沉、两提升”，市中心医院东扩工程完工。市博物馆对外开放，新增农村文化礼堂203家。体育健身运动广泛开展，290所学校体育场地设施向社会开放。新增机构养老床位2252张、家院互融养老服务机构22家、城乡居家养老服务照料中心847家，金东农村居家养老模式入选“2015中国民生示范工程”。城市文明程度指数测评居全省第四。创新社会治理。加强社会治安防控体系建设，重大刑事案件破案率达97.7%，荣获省平安建设“银鼎”。健全食品药品安全监管机制，新建农产品安全快速检测室82个、放心农贸市场32家。加强安全生产监管，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降6.5%和2.1%。开展信访百日攻坚活动，重视抓好初信初访和矛盾一线化解，创新人民调解工作，加强社区矫正和公共法律服务等工作。各位代表，“十二五”时期是我市坚持“发展城市群、共建大金华”战略主线、奋力追赶的五年，是围绕“百姓富裕、浙中崛起”目标、全面建设小康社会的五年。——五年来，综合实力迈上新台阶。生产总值占全省比重从7.6%提高到7.9%，人均生产总值达71478元，一般公共预算收入年均增长14.7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和12.1%，城乡收入差距缩小。“十二五”期间，在年度监测的28项主要经济指标中，25项指标在全省占比提高。——五年来，转型升级取得新进展。三次产业实现“二三一”向“三二一”转变，服务业占比达50.7%，提高7.6个百分点。建成省级粮食生产功能区61.7万亩、省级现代农业综合园区11个。工业发展实现晋位，列全省第六，培育超百亿产业集群18个、规上产值超20亿元工业强镇51个。新增国家级高新技术企业229家、上市公司10家。累计完成固定资产投资6785亿元、年均增长18.9%，社会消费品零售总额年均增长14.2%。——五年来，改革开放取得新成效。累计实现外贸出口1563亿美元，年均增长31.4%，从全省第七跃居第三，占全省比重达到17.2%，5年提高10.4个百分点。累计实现进口76.6亿美元，引进外资12.4亿美元。国际贸易、现代服务业、低丘缓坡开发、影视文化实验区等国家及省部级改革试点成效明显。——五年来，环境治理取得新突破。在全省率先打响“五水共治”大会战，近三年治水投入295亿元，消灭垃圾河1090公里、黑臭河2003公里，荣获2014年全省治水“大禹鼎”。实施拆违4847万平方米、“三改”4544万平方米。空气质量优良天数逐年增多，群众满意度连续两年上升。金华市区获评国家园林城市，义乌、磐安获评国家生态县(市)，金东、东阳、义乌、永康、磐安获评省“美丽乡村创建先进县”，浦江入选全省首批“最具魅力新水乡”。——五年来，城乡发展呈现新面貌。坚持金华市区和义乌“双核”融合发展，设立金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区，义乌城乡新社区建设纵深推进，各县(市)中心城区、小城市、中心镇、特色镇、美丽乡村加快建设，城市化率达64.5%，提高5.5个百分点。基础设施互联互通、共建共享加快推进，金华跨入“高铁时代”，县(市)间基本形成“一小时交通圈”。——五年来，民生改善迈出新步伐。义务教育入学率和巩固率达100%，高中段教育毛入学率98.6%，高等教育毛入学率56.3%。城镇登记失业率控制在2.9%以下，养老、医疗参保率分别达95.5%和98%。建成居家养老照料中心2837家，惠及20万老年人。保障性安居房竣工3.8万套。建成农村文化礼堂644个。出生人口性别比实现五连降。安全生产事故起数、死亡人数持续下降，连续五年入选“中国30个最安全城市”。——五年来，政府自身建设得到新加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入开展“五员五送”、“百企万人评机关”等活动。完善“四张清单一张网”，开通“微政务”，实施公共资源招投标领域“红、黑”名单制度，“零地”建设项目从立项到开工压减至50个工作日。建立健全市政府常务会议学法、政府法律顾问、人大代表政协委员列席市政府常务会议等制度，行政诉讼败诉率降至6.4%。义乌首设行政复议局。认真落实人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、群众社会监督。加强审计监督，促进增收节支20多亿元。“三公”经费支出年均下降23%。全面发展老龄、残疾人和关心下一代等事业，广泛开展“爱心红手环”等慈善活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，加强民族、宗教、外侨、对台、统计、气象、民防、档案、地方志、仲裁、应急管理等工作。支持国防和军队建设，实现全国双拥模范城“三连冠”。深化援疆、援藏、援青及“双对口”工作。推进“六五”普法。完成第三次经济普查和第六次人口普查。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是省委、省政府和中共金华市委正确领导的结果，是全市人民创业创新、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻金部队、武警官兵、部省属驻金单位，表示衷心的感谢!向所有关心、支持我市建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞以及社会各界朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作还存在一些问题。主要有：经济下行压力较大，部分企业转型升级仍然困难，金融风险潜在隐患仍然较多;产业层次不够高，创新能力不够强，科研机构、创新企业、创新人才不够多;中心城区辐射带动能力不够强，都市区统筹发展有待进一步加强;资源约束趋紧，环境承载力下降，治水治气治堵任务依然艰巨;基本公共服务供给、保障和改善民生的任务还比较重，人口老龄化压力增大;生产安全、食品安全、网络安全还存在薄弱环节，维护社会稳定面临新的挑战;政府职能转变还不到位，依法办事素养和能力有待加强，重审批轻监管、重执法轻服务现象仍然存在。市民卡工程、薄弱学校改造、建筑渣土资源化利用处置场建设等3个民生实事项目未全面完成。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务“十三五”是金华实现追赶发展、高水平全面建成小康社会的关键时期。根据中共金华市委《关于制定金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“把握新常态、共建都市区”为战略主线，按照“走在前列、共建金华”的要求，坚持发展第一要务，坚持“五大发展”理念，坚持高质高效发展不动摇，着力加强结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快形成县域经济向都市区经济转型的发展格局，加快形成全省发展新的重要增长极，全力打造“丝路枢纽、商贸之都、智造强市、文化名城、旅居福地”，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”金华建设新局面。“十三五”发展的主要目标是，全市生产总值年均增长7.5%—8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年，人均生产总值10万元左右，居民人均可支配收入超5万元，社会保障覆盖率达100%，研发经费支出占生产总值比重达2.5%左右，高等教育毛入学率达62%，综合实力明显增强，生活水平明显提升，城乡统筹明显加强，生态环境明显改善，治理体系明显健全，努力建成走在全省前列的城市。加快“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须坚持“五大发展”理念，发挥优势、补齐短板，集中精力抓好既该干又能干成的大事。(一)着力突出制度供给，在激发市场活力上走在前列加强政府改革创新。深化“四张清单一张网”改革，大力推进简政放权，实现行政管理和公共服务“一站式”在线运行，着力破解“事难办”问题。理顺政府与市场、社会的关系，市场的交给市场，企业的交还企业，社会的委托社会。加快打造“互联网+”政务先行区，建设“政务云”，提高“微政务”应用水平。完善全口径政府债务管理，扩大政府购买公共服务范围。放大改革试点效应。统筹推进义乌国际贸易、国内贸易、新型城镇化和农村改革试验区等国家改革试点，深入推进国家现代服务业综合试点，形成可复制、可推广的经验和做法。扎实开展浦江协调推进“四个全面”战略布局省级试点，努力建设浦江国际水晶产销中心。加快推进横店国家中小城市综合改革试点，全力打造国际影视名城、特色旅游休闲小镇。加快建设质量强市示范城市。创新要素配置机制。拓宽重点投资建设项目行政审批绿色通道，进一步清理规范中介服务和涉企收费，建立“区域环评、能评+区块能耗、环境标准”新机制，逐步实行企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。推进土地、能源、环境容量、水资源等要素市场化配置改革，全面建立阶梯价格制度。到2020年，节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准覆盖所有新建项目和存量企业。创新城市基础设施建设和政府社会资本合作(PPP)机制。(二)着力实施创新驱动，在转换发展动力上走在前列强化科技创新。加快构建以企业为主体的科技创新体系，以政商产学研金为一体的区域创新体系，以高层次人才、高技能人才为重点的“蓝海”支撑体系，以大学生创业为主体的众创发展体系和以产业引导基金为主导的金融服务体系。力争市级以上高新技术企业达1200家，其中国家级750家，省级科技型中小企业2000家，“千人计划”和“双龙计划”人才各200人以上，加快打造“青年创业谷”。强化产业创新。以构建现代产业体系为目标，加快实施“五大千亿”产业培育行动，企业扶优扶强行动，“四换三名”、“两化”融合、智能制造行动，中小企业发展及高成长企业培育行动和对接多层次资本市场行动。到2020年“五大千亿”产业总产值(收入)突破2万亿元，在役工业机器人超1万台，培育销售收入超百亿元企业8家、“浙江制造”标准50个以上。大力引导企业开展股份制改造和兼并重组，通过多层次资本市场直接融资。强化平台创新。加快中科院金华科技园、北大信息科技园、金华(国际)科技城等平台建设，支持县市建设全面创新改革试验区。实施省级产业集聚区、省级高新技术园区和省级以上开发区整合提升，加快建设省级现代服务业平台。大力推进特色小镇、工业强镇和电商新镇建设，到2020年，建成省级特色小镇10个，市级特色小镇30个左右，累计投资超1000亿元，争创省十强工业强镇2个，培育电商新镇50个。(三)着力实现优势互补，在共建都市区上走在前列强化共建共融共享共赢理念。按照建设全省第四大都市区的目标，加快编制金华—义乌都市区规划，推进“多规合一”，加快形成“一轴两带多组团”都市区空间发展新格局，把八婺金华打造成利益共同体。加强都市区联动发展。加快建设中心城区，提升中心城市能级。多湖中央商务区要加快建设“五大中心”，金义都市新区要基本建成“田园智城、电商新城、都市新区”。加快推进湖海塘、尖峰山、铁路客站、婺州古城、三江六岸等重点区块和金华山旅游经济区、婺城新城区、金东新城区开发建设。义乌加快丝路新区、陆港新区、科创新区建设。完善县域中心城市节点功能，提高创造就业岗位、承载农民转移能力。强化中心镇及小城镇基础作用，积极承接城市基础设施和公共服务，并向农村延伸，提高服务“三农”能力。加强都市区聚合发展。优化现代产业空间布局，以金义主轴和金兰永武产业带为重点发展先进装备制造产业，以金华市区和兰溪、东阳、武义为重点发展健康生物医药产业，全域发展信息经济、休闲旅游服务和文化影视时尚产业。加快打造综合交通枢纽，全力构建“两高(高速公路、高速铁路)三快(城际快速干线、快速公交、快速轻轨)五大(大枢纽、大路网、大物流、大口岸、大走廊)”为骨干的现代综合交通体系，完成综合交通投资1500亿元以上。加快城乡一体化发展。推进“一区一镇”建设，打造农业“两区”升级版。提升农业科技创新和设施装备水平，构建现代农业产业体系，全市粮食播种面积稳定在183万亩。加快推进小城市、特色小镇、中心城镇、卫星城镇发展，强化与城区的产业协作协同，提高城镇产业发展和集聚人口能力，推进农民就地市民化。加强农村交通、环保、通信等基础设施建设，加快农村“三权”改革和户籍制度改革。推进军民融合深度发展。完善军民融合发展工作机制，建设一批军民融合产业基地，培育一批重点企业，打造共享平台。全力支持驻金部队和武警部队建设，做好国防动员、后备力量建设、国防教育、人民防空和双拥优抚安置等工作。(四)着力打造绿色生态，在建设美丽浙江上走在前列实施美丽金华建设行动。紧扣8大绿色发展目标，深入开展“五水共治”、“三改一拆”等11项行动，到2020年基本建成生态市和全省生态文明示范区、美丽浙江先行区。强化制度保障，整合生态环保财政政策，完善主要污染物排放财政收费制度，落实最严格的水资源利用管理、耕地保护和能源、环境容量“双控”制度，实行污水排放、工业废气排放总量控制。划定森林、湿地、物种生态保护红线，健全“绿水青山就是金山银山”的体制机制。加大生态环境治理力度。统筹推进治水治气、治城治乡、治土治山，切实加强环境保护、生态修复。全面实施污水处理“金华标准”和城乡生活垃圾分类减量处理。到2020年城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准，县(市)交接断面和省控断面水质Ⅲ类以上比例达到90%和75%。加快棚户区、城中村、景中村和城乡危旧房改造，实现所有县(市、区)基本无违建。持续开展“气尘合治”，PM2.5平均浓度下降40%，环境空气质量优良天数比例达85%。健全治堵治超长效机制，金华市区公交分担率超25%。有效控制农业“两区”土壤污染问题。积极推进建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，提升危化废弃物无害化处理水平。发展绿色低碳经济。加大高耗能、重污染企业整治力度，推行清洁生产，积极培育循环经济和节能环保产业，省级以上工业园区全部建成生态工业园区。开展生态循环农业示范县创建，推广种养、农牧、林牧结合的生态循环农业模式，扶持发展创意农业、休闲农业、景观农业、养生农业。积极发展新能源汽车，到2020年全市公交车、出租车、营运专车、一般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。大力发展绿色建筑产业，拉长产业链，建成绿色建筑示范区100个以上。建设美丽城镇、美丽乡村。加强城乡基础设施和服务配套建设，促进有机更新、环境改善、景观再造。巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，争创全国文明城市。稳定提高森林覆盖率，创建森林城市群。深入推进“千村示范、万村整治”工程，实施美丽婺州民居计划，重视历史文化村落保护利用，创建旅游风情小镇10个、美丽乡村精品村150个、民宿特色村20个。(五)着力推进先行先试，在提升开放层次上走在前列构建开放大通道。充分发挥“义新欧”班列、义乌国际邮件互换局作用，加快建设“义甬舟”开放大通道，推进义乌小商品线上、线下“两个万亿级”市场建设。大力开展“金华万企进电商”和“农村电商三年行动计划”，加快拓展网上门户开放通道。依托在金高校和科研机构，打造“一带一路”国际研学交流基地，深化“海外名校学子走进金华古村落”活动，拓宽民间开放交流通道。积极参与长江经济带和浙皖闽赣国家东部生态旅游试验区建设，推进山海协作，重视援疆、援藏、援青及“双对口”工作，扩大国内区域合作发展通道。打造开放大平台。充分发挥义乌保税物流中心(B型)作用，全力做好金义综保区建设、招商、投融资、运营等各项工作，努力打造国内一流的跨境综合服务区、最佳跨境电商生态圈、“买全球卖全球”线上线下融合大平台。加快浙中公铁水联运港、义乌国际陆港、东阳国际物流港、兰溪嘉宝物流港、义乌机场空港、永康无水港等物流产业集聚区建设，强化陆港口岸功能，进一步推进海关、检验检疫通关一体化。形成开放大格局。厚植出口优势，拉长进口短板，进一步提高进出口占全省的份额。围绕“五大千亿”产业，实施招商引资“五年倍增计划”。坚持“引进来”与“走出去”并重，引导民营企业沿“一带一路”集团式、产业链式走出去，建立生产基地，开设“海外仓”，承接土建路桥等海外工程，设立产业合作园区，开辟国际市场。(六)着力谋求人民幸福，在创造美好生活上走在前列促进城乡居民普遍持续增收。加大精准扶贫、脱贫力度，切实解决脱贫群体“返贫”问题，大力推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、异地搬迁等帮扶造血工程。落实就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，逐步提高最低工资标准，新增城镇就业35万人，确保2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，农村居民人均可支配收入突破3万元，城乡收入差距进一步缩小。推动城乡公共服务均等化。高标准普及15年教育，支持高等院校、科研机构推进产教融合、校企合作，建设众创空间和平台。深化医疗卫生体制改革，提高“双下沉、两提升”实效，完善药品采购定价和监管机制，每千人口执业(助理)医师数达3.2人。加快推进养老保险制度互转和医疗保险制度统筹整合，实现社保人群全覆盖。重视社会养老服务，千名老年人口养老床位数达50张。健全基本公共文化服务体系，坚持“建、管、用”结合，加强农村文化礼堂建设，创新设立网络图书馆、网络博物馆、网络剧场等网上文化场所，加强文化遗产保护利用。大力推进全民健身。统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。加强和创新社会治理。深化“枫桥经验”、“后陈经验”，健全群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制，加强立体化社会治安防控体系建设，提升生产安全、食品安全、网络安全治理能力，确保社会和谐稳定。深入实施公共资源招投标领域“红、黑”名单制度，设立企业信用联合奖惩平台，完善以企业为主体的社会诚信体系，建设信义金华。发挥“最美现象”、家规家训家风等传播正能量作用，探索建立城乡社区、社会组织、社会工作联动机制，形成法治、德治、自治三位一体治理新格局。各位代表，高水平全面建成小康社会的目标任务十分繁重。我们坚信，在中共金华市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现!三、2016年主要工作2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作对“十三五”发展至关重要。当前，国际形势错综复杂，不确定因素较多。国内经济形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排降碳等指标完成省定目标任务。做好2016年工作，必须以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署，牢固树立“五大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革、强化创新驱动、打好转型升级组合拳，战略上打持久战，战术上打歼灭战，突出抓好转方式、促改革、抓统筹、强整治、惠民生、防风险等工作，为实现“走在前列、共建金华”开好局、起好步。在具体工作中，坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下7方面重点：(一)深化改革开放。统筹推进各项改革，扩大对外开放，增强经济发展的活力和动力。加快“三去一降一补”。坚持工业强市战略不动摇，深化“四破攻坚”专项行动，建立健全优胜劣汰机制，积极稳妥处置“僵尸企业”，多兼并重组、多债务重组、少破产清算，实现市场出清。善待企业、关心企业、帮扶企业，打好“组合拳”，帮助实体经济降低企业成本。开展金融风险专项整治，加大逃废债打击力度，积极防范化解企业“两链”风险。坚持化解库存和稳定房价并举，合理有序安排土地出让，加大棚户区、城中村改造力度，强化基础设施配套，促进房地产业健康可持续发展。深化各项改革。以习总书记批示要求“学习推广义乌发展经验”十周年为契机，深化义乌国际国内贸易、浦江协调推进“四个全面”战略布局和现代服务业综合改革等40多项国家、省部级改革试点。完善资源环境产权制度改革，加快财税体制改革，深化国资国企改革，整合提升公共资源交易平台，完善农村产权交易制度。扩大对外开放。主动对接“一带一路”国家战略，加快构建“义新欧”、“义甬舟”开放大通道。全力抓好金义综保区建设，如期通过国家验收，并封关运行。发挥义乌国际邮件互换局作用，加强与国内知名电商平台合作，加快省级跨境电子商务园建设。强化招商选资，实际利用外资3.3亿美元、内资400亿元、浙(婺)商回归资金285亿元。(二)推进科技创新。实施创新驱动首位战略，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。加大科技投入。支持企业加大研发投入，加大人力资本投资力度，发挥产业基金撬动作用。企业研发经费支出超100亿元，教育培训等人力资本投资超100亿元，科技型中小企业获得创业风险等投资超50亿元。集聚创新人才。完善高层次人才、高技能人才政策服务体系，加大领军型团队引进培育力度，实施“院士智汇集聚工程”，力争培养引进“千人计划”10人以上、“双龙计划”人才项目25个以上，新建院士专家工作站3个。培育创新主体。新增国家级高新技术企业70家以上、企业研究院等研发机构100家以上、授权发明专利730件以上。发挥浙师大、上海财大浙江学院、金职院、义乌工商学院等在金高校人才资源优势，新增创新企业24家、省级科技型中小企业180家。建设创新平台。整合提升省级高新技术园区和产业集聚区，加快中科院金华科技园、北大信息科技园、金华高新技术产业园、金华新能源汽车产业园、金华健康生物医药产业园及义乌中欧智造园、武义科技城、永康现代农机装备产业园、兰溪科技孵化园等科技平台建设。加快推进特色小镇建设，完成投资300亿元以上。创新体制机制。深化与科大讯飞、中兴通讯、赛伯乐、保利集团、张江高科等知名企业战略合作，加快金华科技大市场建设，转移转化高校院所科技成果100项以上，推广使用创新券1000万元以上。(三)加快产业优化升级。把发展实体经济放在更加突出的位置，努力保持经济平稳较快发展。大力发展“五大千亿”产业。信息经济产业总产值增长22%，先进装备制造产业增长10%，健康生物医药和文化影视时尚产业均增长12%，休闲旅游服务产业增长15%。同时，传承发展火腿、木雕等历史经典产业。推进新型建筑工业化，促进建筑业转型发展、做大做强。积极培育壮大市场主体。大力推进“四换三名”、“两化”融合、智能制造，加大龙头骨干企业培育力度，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。重点培育大企业大集团、“三名”试点企业、“两化”融合示范企业和高成长企业各100家以上，新增“小升规”企业300家、股份公司100家以上、上市和挂牌50家以上，新增工业机器人1000台，制定实施“浙江制造”标准10个。继续扩大有效需求。优化投资结构，加大有效投资力度，固定资产投资增长15%以上，其中重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资均增长20%。坚持做强出口、补齐进口短板，全市外贸进出口增长10%左右。积极培育新的消费热点，大力发展电子商务，扩大信息、旅游、文化、健康等服务消费和新能源汽车消费，社会消费品零售总额增长10%左右。(四)加强城市工作。坚持全市“一盘棋”，建立健全都市区统筹协调机制，加快都市区融合发展。突出城市规划设计和建设管理。启动新一轮城市总规前期研究工作，开展土地利用总规修编，加快城市核心区、重点区块及重点项目城市设计全覆盖。加强城市管理，巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，深化精品城市建设。加强城市有机更新，实施城中村改造30个，完善撤村建居13个，改造背街小巷19条。加快智慧城市建设。编制绿色建筑专项规划，推进绿色建筑产业发展。推进无障碍设施建设。加强城市地下空间开发，建设综合管廊，推进“海绵城市”建设。突出城市功能区建设。多湖中央商务区开工建设道路8条、市科技文化中心(城市规划馆)等项目19个。加快金义都市新区产城联动步伐，完善基础设施和服务配套，启动项目建设125个。加快实施金华山开发三年行动计划，加强景区综合治理，推进景村一体化建设。加快二七区块、石门农场、湖海塘、婺州古城、高铁经济新组团、国际物流园区等功能区块规划建设。义乌加快打造现代化国际商贸城市。兰溪加快老工业基地振兴步伐，东阳推进文化产业全域化发展，永康建设浙江先进制造业基地，浦江建设世界水晶之都，武义建设温泉养生名城，磐安建设江南生态养生源。突出基础设施互联互通、共建共享。加快建设金台铁路、金甬铁路、杭绍金台高速、义乌疏港高速和衢江航运开发工程，开工建设临金高速和351国道(浦江段)、39省道(东阳段)等一批国省道干线公路改建项目，以及金兰中线、金武快速路、金义永等城际快速通道，推进杭温高铁、金义东城际轨道、浦义东永高速(义乌—东阳段)等项目前期。建成横店通用机场，加快义乌机场提升扩能。完善县(市)间快速公交网络，开通运行BRT3号、4号线。建成市第二水厂，启动建设市第三水厂。(五)加强“三农”工作。全面提升农业农村发展水平，促进农民持续增收。积极推进农业现代化。加快农业机械化、信息化、标准化步伐，新增设施农业1万亩，新建粮食生产功能区10万亩以上。规划建设重要农产品保护区、农业产业集聚区和现代特色农业强镇。鼓励工商资本投资农业，引进农业大项目，促进土地集中连片规范有序流转。大力推进农业产业融合，加快花卉苗木等农业主导产业发展，提升畜禽养殖业水平。认真抓好“米袋子”、“菜篮子”工程。建成市农产品质量安全监测中心，新增“三品一标”认证和登记保护50个。加快金华农产品批发市场项目建设，办好中国苗交会、义乌森博会、武义养博会、磐安药交会等农业展会。深化建设美丽乡村。新建美丽乡村风景线10条、精品村20个、秀美村50个。积极争创国家级、省级湿地公园，支持浦江建设国家湿地公园。重视历史文化村落保护利用，强化古村落古建筑、古道古桥、古树名木保护，编好“百村故事”，开展徐霞客游线标志地保护和申遗工作。努力增加农民收入。完善农民增收政策体系，实施新型职业农民培育计划，加大农民就业技能培训力度，鼓励返乡农民、有志青年开展农业创业，完成“农村实用人才培育计划”1万人以上。深化农村“三权”改革，加快户籍制度改革。大力发展农村电商，促进农民增收。(六)加强生态环境建设。推进环境整治从重点突破向综合治理转变，切实提高环境质量。强化水环境综合治理。全面落实河长制，加快城镇截污纳管扩面提速和排污口整治，实施城镇“六小”服务业综合整治，推行污水处理“金华标准”，推进城镇污水处理厂“一厂一湿地”生态治水建设。消灭25条市级主要支流入江断面劣V类水质，落实“清三河”长效保洁措施，防范回潮反弹，兑现“三年可游泳”承诺。强化大气环境综合治理。深化治气三年行动，加快推进燃煤电厂以及水泥、热电等重点行业超低排放或清洁排放技术改造。推进重点行业挥发性有机污染物治理，强化机动车排气污染防治，加强施工和道路扬尘防控，严格餐饮油烟、装修和干洗废气控制，禁止秸秆焚烧，有序推进烟花爆竹禁燃禁售工作，力争PM2.5平均浓度下降20%。强化城乡环境综合治理。完成拆违500万平方米、“三改”540万平方米任务。深化“两路两侧”、“四边三化”整治，基本消除主要道路沿线赤膊房，改善农村道路沿线、房前屋后、池塘沟渠综合环境。农村和城镇生活垃圾分类减量处理覆盖率分别达到95%和60%以上。健全治堵治超长效机制，改善群众出行条件。(七)改善民生福祉。坚持发展为了群众，守住民生底线，重视解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。促进居民就业增收。实施“互联网+就业”服务新方式，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，做好高校毕业生等各类群体就业。完善社会平均工资指导线确定机制，推行企业工资集体协商制度，确保劳动报酬和劳动生产率同步提高。加大精准扶贫力度，做好低收入群体增收帮扶工作，实现低收入农户人均收入增长15%以上。大力支持武义、磐安“摘帽快跑”、绿色崛起。完善社会保障体系。实施全民参保计划，健全“五费合征”、“网上申报”等工作机制，加快推进机关事业单位养老保险制度改革，养老、医疗等五大保险参保规模达630万人次。重视社会养老工作，促进养老机构规范发展，提升养老服务水平。提高公共服务的普惠性。争创基本实现教育现代化县2个以上，改善薄弱学校基本办学条件13所，建设信息化特色学校50所，创建省普通高中特色示范校10所。重视发展学前教育、职业教育、高等教育和特殊教育。打好医改联动“组合拳”，深化“双下沉、两提升”，完善社区卫生服务体系，加强智慧医疗建设。加快市人民医院PPP项目建设，启动实施市妇幼保健院等迁建工程。实施“全面两孩”政策，强化妇幼健康服务，提升出生人口素质。加快公共文化服务体系标准化建设，重视非物质文化遗产传承保护利用和农村文化礼堂建设，完成第一次全国可移动文物普查工作。加快体育设施向公众开放，构建全民健身服务体系。创新社会治理。围绕G20峰会等重大活动，全面加强信访、反恐、维稳、应急管理等工作，从严从重打击黑恶势力、暴力犯罪等各类违法犯罪行为。深入推进基层平安创建活动，完善立体化治安防控体系，婺城、武义、磐安争创“平安金鼎”。加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，探索“互联网+安全”监管方式，提升安全生产治理能力。全面开展地质灾害隐患排查和整治。深化8890便民服务，推出创业就业、健康服务等特色项目。加强虚拟社会管理，提高网络舆情引导能力。完善流动人口和特殊人群管理服务。同时，加强工会、共青团、妇联等人民团体工作，重视做好民族宗教、对台、民防、气象、统计、档案、国防、双拥、地方志、残疾人和关心下一代等工作。四、建设人民满意的服务型政府全面实施“十三五”规划，确保完成今年各项目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。(一)坚持依法行政。制定实施法治政府建设实施纲要，坚持市政府常务会议学法、政府部门夜读学法制度，认真执行行政负责人出庭应诉制度，完善人大代表政协委员列席市政府常务会议制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，推进审计监督全覆盖。全力支持配合市人大及其常委会开展地方立法工作，做好规范性文件和政策性文件清理工作。完善政府信息公开机制，全面实施行政执法责任制和行政综合执法，加快行政复议体制改革，积极推进阳光执法、网上执法。(二)强化责任担当。大力弘扬金义综保区申报建设工作体现的“金华精神”、浙师大截污纳管大会战展现的“金华力量”、华科汽车建设创造的“金华速度”，始终保持“马上就办、只争朝夕”的责任感和紧迫感，始终保持“五加二、白加黑”的工作热情，始终保持“勇于创新、一线攻坚”的科学方法，做到困难面前不退缩、问题面前不回避，接受任务不找借口、执行任务不讲困难，以舍我其谁的担当、虎口夺食的勇气、“店小二”的服务，甩开膀子，大干五年。(三)加强廉政建设。认真贯彻《准则》和《条例》，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，健全比学赶超、求严求实的工作机制，着力破解“为政不为”问题。严格落实反腐倡廉“一岗双责”制度，建立廉政建设与各项工作融合机制，强化源头防腐。完善厉行节约长效机制，实现“三公”经费支出零增长。基本完成公务用车制度改革。全力做好省委巡视组巡视发现问题的整改落实工作，坚决防止“四风”反弹。各位代表，今年我们按照民生实事“群众提、大家定”的理念，确定了十个方面实事。市政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。1.加大雾霾治理力度。完成浙能兰溪电厂2台机组烟气超低排放技术改造，淘汰高污染燃料锅炉2000台以上，县级以上城市建成区全面禁止使用高污染燃料锅炉。新建新能源汽车充换电站7座以上，充电桩500个以上。全面淘汰黄标车。2.加大治污清淤力度。完成4座镇级污水处理厂一级A提标改造，新增污水管网280公里，实施农村生活污水治理800个行政村，新增受益农户10万户，完成河道清淤等综合整治200公里以上。3.提升教育均衡水平。启动创建义务教育标准化学校35所，其中建成9所。建成中小学塑胶跑道18条，覆盖率达到90%。等级幼儿园、普惠园覆盖面分别达到92%和80%以上。4.方便群众就医。深化医保付费方式改革，在金华市区7家主要医疗机构探索“同病同价、优质优价”结算方式。基层责任医生规范签约率达20%。实现在职职工住院医疗互助保障参保人数30万人。5.提高就业养老服务水平。新增城镇就业7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建城乡社区居家养老服务照料中心100个，建设医养结合和家院互融养老服务机构20家，新增养老床位(含社会床位)2000张以上。6.加强食品安全监管。创建放心农贸市场20家，城区农贸市场质量追溯体系建成率达75%以上，建成“阳光厨房”200家。新增二维码可追溯农业企业、合作社、家庭农场350家。7.加强农村惠民服务。新增农村文化礼堂(文化公园)100个。提升美丽乡村公路1000公里，改善10万农村人口饮水条件。完成农村困难家庭危房改造1000户以上。新建示范农村电商服务站320个，建成示范电商专业村100个。8.提升城乡卫生环境。农村生活垃圾分类减量处理实现乡镇全覆盖、行政村覆盖95%以上。实施农村环境“四整治一美化”行动，创建达标村60%以上。新建或改造旅游厕所229个。9.深入推进城市治堵工作。开通运行BRT3号、4号线，新增公共自行车桩位3000个。打通断头路22条，道路优化改造15条，金华市区公交分担率比上年提高2个百分点。10.推进智慧城市建设。金华市区发放社会保障•市民卡20万张。全市建成无线局域网(WiFi)AP点30000个，并免费开放。新建城市社区智能投递终端260个。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们切实肩负起时代和人民赋予的神圣使命，在中共金华市委的坚强领导下，振奋精神、团结拼搏、勇于担当、真抓实干，为“走在前列、共建金华”而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“五大千亿”产业:指对照省“七大万亿”产业，我市重点培育发展的信息经济、先进装备制造、健康生物医药、文化影视时尚、休闲旅游服务等产业。2.两链：指担保链、资金链。3.建筑工业化：指构件预制化生产、装配式施工的建筑模式。4.三证合一、五证合一、一照一码：指将由市场监管、质检、税务、人力社保、统计等多个部门分别核发证照，改为由市场监管部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。5.污水处理“金华标准”：为巩固“五水共治”成果，倒逼污水处理厂降低尾水排放浓度，我市于2015年出台实施严于现行国家一级A标准的排放指标体系。6.四边三化：指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。7.特色小镇：指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。规划面积3平方公里左右，建设面积1平方公里左右，3年完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，并建设成为3A级以上景区(旅游类特色小镇达到5A级要求)。8.一轴两带多组团：金华—义乌都市区规划纲要明确：“一轴”指金义主轴线;“两带”指金兰永武、义东浦磐两条发展带;“多组团”指西北部、南部和东北部三个城镇组团。9.“两次四分”农村生活垃圾分类减量处理办法：第一次，由农户将垃圾分成“会烂”和“不会烂”，“会烂”的就地堆肥。第二次，由垃圾分解员将“不会烂”的垃圾分成“可以卖”和“不可以卖”，“可以卖”的回购处理，“不可以卖”的统一填埋处理。10.双下沉、两提升：指下沉医学人才和城市三甲医院，提升县域医疗卫生服务能力和群众满意度。11.五员五送：指以工业、外贸出口和房地产建筑业为重点，深入企业送政策当好宣讲员，送金融当好服务员，送科技当好指导员，送信息当好联络员，送服务当好协调员，帮助企业克难解困。12.微政务：指以微信为主要平台的电子政务公共管理方式。我市的市政府班子、市政府部门、各(县、市)政府和政务督查四个微信群引领政府系统创建政务微信群1150多个。13.“五大发展”理念：党的十八届五中全会强调，实现“十三五”发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。14.多规合一：指把城乡建设、土地利用、综合交通、水资源等多个专项规划集合成一张图。15.五大中心：指多湖中央商务区要打造成为浙中总部经济中心、地区金融服务中心、城市商务创意中心、金华科技文化中心、都市生态游憩中心。16.一区一镇：指农业产业集聚区和现代特色农业强镇。17.绿色建筑：指在全寿命期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。18.供给侧结构性改革、三去一降一补：中央经济工作会议提出，要着力加强供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。重点是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。19.海绵城市：指通过地下工程建设，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。20.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。21.“六小”服务业：指餐饮(饭店)、宾馆(酒店)、汽车美容装潢(洗车)、美容美发、洗浴(足浴、浴室)、洗衣等服务行业。22.G20峰会：指全球20个发达国家和新兴市场国家领导人峰会。

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华市磐安县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年是“十二五”的收官之年，也是我县“摘帽快跑”的第一年。面对复杂严峻的宏观环境和发展中遇到的压力与困难，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，围绕“稳增长、优环境、保民生”三大重点，深入实施“兴工强镇、兴三旺镇、兴德安镇”战略，振奋精神、砥砺奋进、克难攻坚，保持了经济社会发展的总体平稳。全镇实现财政收入1.24亿元，地方收入7026.42万元，分别同比增长20.62%，18.52%。（一）抓提效、调结构，产业体系不断优化。工业经济克难前行。全年实现规上工业总产值3.85亿元，规上工业新产品产值1.7亿元。“浙商回归”项目到位资金2219万元，引进内资8231万元，分别完成任务数的123%、235%。固定资产投资1.9亿元，盘活闲置低效用地10亩。绿色经济集约发展。各项惠农政策有效实施，农业精品园建设及农业基础设施建设不断完善，新培育发展养殖场3家，现代农业园2000余平方，殊闲农业精品园建设已启动猕猴桃种植项目。大力发展电子商务，新发展电子商务企业（网店）22家，建设农村电子商务服务点1个（后坞村）。依托旅游业，城区酒店特别是高端酒店业绩攀升。旅游产业迈开新步。出台了《安文镇旅游发展奖励扶持政策》，每年设立300万元扶持资金助推旅游发展。花溪景区整体提升完成土地征收和房屋丈量工作，羊山头、殊闲“花清谷”项目通过旅游规划评审，七彩磐安项目完成林相改造1000亩。羊山头百花村建设通过验收，朱锡岭红枫古道入选“浙江最美森林古道”，云山以千亩银杏林为平台举办了首次观光节，云山旅游度假区核心区块开发力度加大，浙中疗养度假中心项目开工建设。（二）抓实干、破疑难，重点工程加速推进。2015年，全镇上下抢抓“五大专项行动”时间节点，破解和扫除历史遗留难题，全力推进项目建设。全县72项重点工作，涉及我镇的有25项。经过克难攻坚，25个项目全部完成预期目标，其中扫除遗留难题11项。42省道一期2标段工程提前一个月完成政策处理和坟墓搬迁，石坑里安置小区项目一期完成政策处理及清表，山坞岭区块在多次攻坚后已开工建设。久拖4年未决的县生猪屠宰厂搬迁扩建工程全面完成政策处理，安里区块71亩土地顺利完成政策处理并清表，人防工程、绿林区块、新兴街次干道、九峰路、体育中心、文溪小学建设等历史遗留难题得到妥善处理。县环卫基地及连接道路建设完成土地丈量21亩，35千伏变电工程土地征收工作完成，元岭坑堆渣场项目启动土地征收，土地已开始丈量。（三）抓整治、建长效，综合环境加快改善。全力推进治水拆违等重大行动，高标准、严要求，着力优化城乡环境。“五水共治”全面推进。实行“河长制”，细化责任分工，继续抓好关停整改采砂场和养殖场的监管，全面完成城区21个排污口雨污分离，3个出境水断面水质保持常年达标。加快农村生活污水治理工程建设，基本完成9个村的建设任务。台口、坑口、双坑等防洪堤建设完成。“三改一拆”强力推进。2015年共处置违章建筑12万平方米，旧住宅区改造4.17万平方米，旧厂区改造2.7万平方米，城中村改造（城区公租房）5.65万平方米。有效整治160户城区主街道两侧屋顶违建，完成年度目标任务。镇域环境不断优化。强化农村环境卫生整治，新建垃圾房3座，完成3个村农村垃圾分类处理建设。新申报创建2个市级生态村。推进城区垃圾桶入小区专项整治和雨污分流工作，启动荷塘、五指城区垃圾分类试点，顺利通过国家卫生县城复审，城区面貌再焕新彩。完成两路两侧、“四边三化”整治任务，共清理整治了200多个点。着力黄标车整治，共淘汰205辆，占全县完成数的20%。完成森林抚育3100亩，美化磐安20亩。（四）抓统筹、重宜居，人居环境逐步改善。发力推进品质山城建设。栗里区块一期屋基安置完成，安置率达100%。坑口区块房屋拆迁基本到位，防洪堤、桥梁等基础设施建设接近尾声。城中村改造工作完成了各区块的房屋丈量登记和人口状况调查等前期工作，城上区块改造前期工作有序推进。加快推进秀美乡村建设。双坑完成改溪工程，平整屋基120间。岭脚新区安置31户124间，二期安置19户44间。溪文完成一期屋基平整工程，后坞完成国土出让屋基18间，应古农民公寓完成设计及招投标。64项村级创业承诺项目已基本完成，实现自我加压完成18项。完成4.5公里农村公路提升改造工程。全镇6个一事一议项目全部完成。（五）抓民生、促和谐，社会事业普惠于民。社会保障明显提高。积极做好被征地农民转职工养老保险政策的宣传以及相关转保手续的办理。新增农村居家养老服务中心4家并正常运行，启动社区居家养老送餐服务和康庄、荷塘社区社保家园试点工作。通过精准施策、精准扶贫，全镇已基本消除人均收入4600元以下贫困现象。计生工作日趋规范。扎实开展计生三查和社会抚养费征收工作，完成年度考核及历年征收任务，有效遏制了违法生育现象。文化事业蒸蒸日上。紧扣发展主题，开展文化活动近20场，邻居节活动全面铺开，市口、墨林重阳敬老活动深入人心，镇第九届农民文艺汇演成功举办。11个村（居）参与“春泥计划”实施，并创建四星级以上示范点5个。羊山头、市口、东川文化礼堂相继建成。安文公众微信号创建成果显著，得到有效推广，阅读量达1.5万，多篇信息被浙江新闻、省文明网等媒体转载。社会治理不断加强。社区建设不断推陈出新，“和美楼道（弄堂）”创建试点工作顺利开展。继续实施矛盾纠纷大排查大化解活动，全年调处矛盾纠纷148起，调解成功率达100%。深入推进信访工作制度改革，全年群众来信来访报结率达100%。努力适应信息化信访回复工作，年度8890、县长信箱、民生在线回复率100%，被金华市政府授予2015年度8890最佳乡镇荣誉。反邪教及社区矫正工作扎实有效，重视抓好交通、企业等安全监管，做好食品药品安全、森林防火、防汛防台等工作，全镇安全生产形势总体稳定。（六）抓作风、严管理，自身建设不断加强。扎实开展“从严管理落实年”活动，广泛开展“走亲连心”活动，敞开大门征求意见，立说立行抓好整改，“四风”问题得到有效遏制。进一步完善财政管理制度，严格执行招投标、三公经费开支的各项规定，推进预算公开和“三公”经费公开，全年“三公”经费支出同比下降38.63%。坚持依法行政，自觉向人大及主席团报告工作，主动接受人大代表、政协委员的监督，认真负责办理代表的提案、意见和建议。认真履行政府职责，进一步深化了政务、村务公开制度。对涉及人民群众切身利益的问题，严格规范公开程序，提高透明度，接受群众监督。支持人民武装工作，重视总工会、共青团、妇联、残联等群团事业发展。各位代表，2015年我镇经济社会发展步伐稳健，实现了“十二五”的圆满收官。2016年已时间过半，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以“绿水青山就是金山银山”发展思路为引领，稳扎稳打、锐意进取，全面做好优化结构稳增长、统筹城乡提品质、优化环境促长效、普惠民生构和谐等工作，基本完成了半年工作目标任务，为全年工作打下了坚实基础。二、2016年上半年工作总结静州往事（一）以“绿色经济”为龙头，顶住下行压力艰难前行。截止6月份，全镇实现财政收入6222.59万元，其中中央收入2556.1万元，地方收入3666.49万元，分别同比下降17.3%、17.7%。工业经济难中有进，上半年规上工业产值1.89亿元，比去年同期增长17.4%，固定资产投资0.66亿元。积极盘活低效用地72.57亩，再开发城镇低效用地13.6亩，均超额完成全年任务。我镇中盛新材料股份有限公司成为全县首家新三板上市企业。成立了农民合作经济联合会，参会农业经济实体51家，实现了合作社与广大农民的共建共享共惠。奇异莓、油茶、香菇等6家农业基地已成功立项并开工实施，其中2家完成建设。金松木业与华融科技两家企业入驻京东电商平台，农村电子商务服务点已完成选址并制订工作方案。（二）以“品质山城”为目标，突出城镇集约化发展。城中村改造有序开展，城上区块改造基本完成实施办法、细则制订，实施方案定稿已上报县政府审批。坑口区块拆迁81户，已全部拆除。栗里区块二期8户已拆除安置，剩余26户。完成壶厅、市口两个社区的雨污分流改造。完成五苑新村、五指老区（沿街部分）、安居小区、新奥贝小区的生活垃圾分类试点工作。海德小区-桃坑坞绿道建设已完成设计修改及现场确界，征地小组已成立，即将开展丈量征收。（三）以“乡风革命”为统领，加快推进秀美乡村建设。深化“五治五化”行动，完成赤膊墙整治6000平方，清理池塘10座，关停10家养殖场，完成整治8家，处理生猪137头。开展两乱集中整治24次，投入3620余人次，清理乱堆乱放436处，整治乱搭乱建30处，清运垃圾620吨。完成青山白化整治绿化坟墓60穴。启动最美村庄创建5个，新增绿化面积5000平方，拆除危旧房2664m2，应古农民公寓开始建造，改造空心村（岭脚）1132m2。完成台口村山体美化200亩。完成下山移民10户，羊山头、墨林市级秀美村创建任务圆满完成，新农村建设供地达30亩，建设用地复垦区旧房拆除到位，完成高污染燃料锅炉整治3个。启动15个村的垃圾分类，完成岭脚村污水处理建设政策处理并开工，完成花溪、石贝、下葛3个村农村饮用水长效管理机制建设。（四）以“绿水青山”为依托，乡村旅游基础不断夯实。完成花溪村田里壁、石下两个自然村的入户调查和房屋合法面积确认并公示，安置区块设计方案再度完善，实施办法已进行多次讨论。羊山头旅游特色村建设初具规模，县樱花谷项目涉及到我镇的马蹄坑水库段已完成土地政策处理，墨林螺丝岩芍药谷政策处理顺利完成。墨林“百花村”建设进一步提升，新启动殊闲“百花村”建设，已完成部分花卉种植和墙面绘制，村口小公园建设正在进行中。（五）以“平安建设”为统领，全力构筑和谐稳定社会。以护航G20峰会为担当，切实履行属地管理职责，做到守土有责，守土尽责，继续实施矛盾纠纷大排查大化解活动，并实施值班制度和每周一报制度。上半年共排查矛盾纠纷91起，调处91起，成功调处率达100%。共接到来信来访10起，回复10起，回复率达到100%，比去年来信下降了30%。共收到并成功回复8890等信件53件。（六）以“两学一做”为主线，切实提高党员干部素质。按照县委的具体安排，全镇53个支部，1520名党员参加了学习教育活动。建立镇班子联系点联系村制度，确定每个镇班子分包1-2个村，确保每个村都有班子指导和辅导。采取“党组织找党员、党员找党组织”等多种形式，认真查找未与党组织联系得流动党员，努力使每位党员都能参加学习教育活动，保证教育活动的覆盖面。组织举办了农村干部政策、法纪培训班，通过干部讲课、集中学习、自学等形式使村干部深入了解党在农村的各项政策、法律、法规，切实增强其驾驭农村工作的能力。党组织高度重视、广大党员主动参与、各界群众积极支持，“两学一做”学习教育活动收获颇丰。各位代表，所有成绩的取得来自于县委、县政府和镇党委正确决策，来自于县机关各部门关心支持，来自于全镇广大干部群众团结一心、负重拼搏，来自于各位代表正确监督、大力支持！在此，我代表镇人民政府向所有关心支持我镇经济社会发展的全镇人民和社会各界，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的道路上仍存在不少的困难和问题，主要有:经济下行压力持续增大，工业经济发展后劲不足，农业精品化专业化不够，旅游事业仍处在起步阶段；民生改善任务较重，城乡建设配套不完善，城中村改造步伐缓慢，农村基础设施薄弱，统筹城乡发展任务依然艰巨；政府作风和效能建设还有差距，执行力有待增强。所有这些困难都需要我们严肃对待，采取有力措施，切实加以解决。三、二〇一六年工作安排二号首长2016年是“十三五”规划的开局之年，是我镇实现绿色崛起、赶超发展的关键时期，站在新起点，我们必须主动适应新常态，科学研判新形势，准确把握新变化，凝聚社会共识、激发奋进力量，认真谋划、精准发力，加快转型发展，努力实现安文经济的持续健康稳定发展。今年的主要经济指标建议为：地区生产总值增长9%；国地税收入增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在7‰以内；出境断面水质常年达到Ⅱ、Ⅲ类以上；节能减排完成上级下达任务。今年拟办的主要实事是：1、五水共治；2、三改一拆；3、品质山城建设；4、秀美乡村建设；5、工业平台提升；6、环境综合治理；7、提升休闲旅游产业；8、发展农村集体经济；9、发展文体事业；10、配合县重点工程。围绕上述目标，今年要重点抓好以下六个方面工作：（一）抓机遇、促转型，不断优化产业结构。在整体经济不景气的大环境下，突出产业结构调整，结合区位优势，发展壮大新型产业，力求在总量和质量再上有新突破。继续重视工业提质增效。明确产业导向，扶持龙头企业，支持优势产业，认真抓好“小上规”、“个转企”工作，新增规上企业1-2家，继续实施“磐商回归”工程。继续开展“四破”专项整治行动，积极清理盘活低效闲置用地，引导优质企业对接多层次资本市场，鼓励支持企业实施“零增地技改”，推进工业平台扩容提升。深入实施“退二进三”战略。加快产业结构调整，拓展商业、服务业的发展空间，提升三产比例，提高三产税收贡献率，进一步落实“旅游+”、“互联网+”发展思路，积极引进旅游、影视、文化、金融企业等新兴产业。（二）打基础、定格局，发力助推一号产业。依托优质生态环境，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，努力夯实旅游基础，发挥比较优势，坚持聚焦发力，实现绿色发展。优化旅游发展基本格局。以花溪景区、十里红枫、殊闲羊山头“花清谷”、墨林西章等区块开发为重点,突出打造山水风光游、游学文化游、休闲养生游、古村养生游。不断完善旅游基础设施。以打造旅游特色村为抓手，继续保障每年300万元的旅游扶持资金。推进百花村建设、古民居修复、古树群保护等工作，鼓励农家乐向特色民宿发展。加快推进旅游项目建设。做好对外营销，争取药膳创新科技园落户云山，加大墨林西章区块、殊闲、羊山头花清谷景区、岩里老村的招商引资力度，推动旅游项目尽早落地。以景区提升为核心，大力实施花溪田里壁、石下旧村改造，立足樱花谷项目，着力打响墨林“浪漫樱花谷、惬意墨林村”品牌。做大做强文化产业文章。深入挖掘“陆游”文化、羊山头“羊”文化、殊闲“闲”文化、墨林“禅”文化以及“高照马”、“编草鞋”、“帜带”等非遗项目，让我们安文镇的乡土文化气息更浓厚，更能留得住乡愁，使文化成为旅游业的强大支撑。（三）提标准、创品质，加快建设美丽城乡。建设品质山城。进一步推动老城区建设，在完成城中村改造前期工作的基础上，加快启动城上区块拆迁协议签订工作。加快完成栗里区块市政设施及二期拆迁安置工作。完成坑口区块防洪堤、桥梁等项目，进行屋基安置。联进、溪文及安里自然村完成规划修编，启动改造。配合好中街菜市场搬迁，落实好安福寺-碧云洞、海德小区-桃花坞两条绿道政策处理。稳步推进社区整合撤并、城郊村撤村改居。建设秀美乡村。加大农村危旧房改造力度，加快新农村建设步伐。完成岭脚二期安置、墨林四期安置，争取岗头、双坑旧村改造有大突破，加快完成羊山头、殊闲新农村建设扫尾工作，全力推动花溪改造提升，确保有条件的村改一个成一个。以村级创业承诺项目为抓手，完善农村基础设施建设。建设宜居小镇。巩固国家卫生县城、省级示范文明县城等创建成果，推进城区雨污分流、垃圾分类及沿街垃圾桶入小区工作，改善城区市容市貌。全面推进农村生活污水治理工程和生活垃圾分类处理建设，继续投入经费落实保洁员包干制度，以新农村乡风革命为平台，以每月15日“全民清洁日”为抓手，以“和美村居”创建为载体，深入推进“五治五化”工作，着力改善主干道沿线及农村人居环境。（四）顾大局、抢进度，扎实推进重点工作。狠抓项目落实。以服务全县大局为己任，继续埋头苦干、克难攻坚，尽快完成元岭坑堆渣场项目、洞桥坞垃圾填埋场土地征收、花台山二期土地政策处理，持续服务好安里区块建设、城区屠宰厂搬迁扩建工程、石坑里安置房建设、综合档案馆新建项目、新兴街EF次干道等重点项目，进一步坚定信心不退缩，确保各项重点工程顺利推进。全力推进中心工作。以决战五年的决心和定力，继续抓好“三改一拆”工作，强力推进城区主街道两侧屋顶违建拆除工作，强化日常巡查监督，遏制新增和反弹。抓好“五水共治”、“四边三化”，巩固畜禽养殖、采砂制砂整治成果，加强文溪水质保护。（五）惠民生、保稳定，全面建设和谐社会。提升社会保障水平。全面落实各项社保政策，城乡居民社会养老保险和城乡居民医疗保险参保率均达95％以上。加强残疾人社会保障和服务体系建设。加大居家养老服务中心和社区送餐服务扶持力度，加快实施特困帮扶项目。加快发展文体事业。统筹城乡文化设施建设，加快群众文化团队建设，壮大宣讲团队伍，办好社区邻居节活动和重阳敬老活动。完善农村体育健身设施，推进体育创强。利用和发挥好文化礼堂作用，进一步实施“春泥计划”，增强村民归属感。打造“魅力安文”公众号使之成为工作展示、政策宣传、服务民生、旅游推介的综合性平台。提高社会综合治理能力。加强特殊利益群体和重点人员稳控，推动社会治理向末端延伸。有效落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制。完善社区管理长效机制，深化“网格化管理、组团式服务”，深入开展“七五”普法。扎实做好治安防控、食品药品安全、交通安全、消防安全、卫生安全等工作，努力把各类涉稳隐患及时化解在当地、消除在萌芽状态，切实维护社会稳定和谐，保障G20峰会期间平稳有序。（六）强作风、重实效，努力构建新型政府。围绕打造务实高效的服务型政府目标，巩固“从严管理落实年”活动成果，切实开展好“两学一做”学习教育活动，进一步提升政府工作水平，为完成全面目标任务打下坚实基础。提升工作标杆。立足发展现状，在深入开展“找短板、补短板”活动的基础上，从新一轮发展态势中、从先进乡镇的竞争态势中解剖自我，确立新定位，学人之长，补己之短，创我之新，在转型升级、生态保护、民生福祉、社会治理等关键方面，大力破解发展难题，拉升标杆，推动发展。提升法治水平。加强法治政府建设，提高法治建设水平。努力推行政府权力清单制度，构建“四张清单一张网”，切实依法履行政府职能，做到法定职责必须为，法无授权不可为，全面履行好法律赋予社会管理和公共服务职能。注重健全依法决策机制，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为行政决策法定程序，完善行政决策程序规定，积极采纳人大建议，自觉接受人大和社会各界监督，支持政协履行职能。提升工作效能。完善和落实条线分工、协同推进的责任体系，做到工作落实量化、细化、具体化。对确定的目标、制定的政策，要一抓到底、抓出成效。加大工作督查督办力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决惩治失职、渎职行为。广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和意见，提高办理时效，解决实际问题。推行机关工作重心下移，切实倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到精准发力、精准施策，全面提高行政效能和为民服务水平。提升政府形象。严格执行中央“八项规定”和省市县作风建设的各项要求，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费。强化财政预算执行力度，严格控制非正常支出。加强对重点部门、关键岗位、敏感环节的项目和资金监管，确保项目和资金使用规范、用到实处、取得实效。各位代表、同志们，做好下一时期的工作，完成各项目标任务，加快品质安文建设，是全镇人民寄予的殷切期望。重担在肩、责无旁贷，使命光荣、任务艰巨。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，抢抓机遇、拼搏奋进，为全面建设“宜居、宜业、宜学、宜游”的品质安文而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华市武义县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是我县大力推进“生态发展、绿色崛起”的五年。在中共武义县委的领导下，全县上下紧紧围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”总体目标，深入实施“生态立县、工业强县、旅游富县、科技兴县”发展战略，攻坚克难，开拓创新，全面完成“十二五”规划确定的主要目标任务，全县经济社会发展迈上新台阶。过去五年，是经济社会健康发展、综合实力显著增强的五年。全县生产总值从2010年的130.7亿元增至2015年的204.5亿元，年均增长9.0%，人均生产总值达到60127元。财政总收入从16.7亿元增至33.7亿元，年均增长15.1%，其中一般公共预算收入从8.9亿元增至18.6亿元，年均增长16.0%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从17744元和7678元增至30713元和13672元，年均增长10.6%和11.7%。荣获中国温泉之城、国家旅游名片、中国茶文化之乡、中国文教用品生产基地、中国扑克牌生产基地、中国门业产业基地、中国超市之乡等称号。根据最新发布的浙江省统筹城乡发展水平评价报告，我县处于整体协调发展阶段，跻身中等发达县市行列。过去五年，是转型升级步伐加快、结构调整卓有成效的五年。三次产业结构从8.8:57.5:33.7调整为7.7:52.5:39.8。工业增量提质。规上企业达到478家，规上工业总产值从338.1亿元增至493.8亿元，年均增长7.9%，新产品产值从37.9亿元增至123.2亿元，年均增长26.6%，工业亩产税收8.47万元，列全市第二。获省级以上科技进步奖12项，新增中国驰名商标4只、市级以上著名商标82只、市级以上名牌50只、省级首台套产品9只。装备制造产业成为全省优先培育的42个特色产业集群之一，大型数控专用机床基地命名为省级特色基地。连续两年荣获全省党政领导班子科技进步与人才工作目标责任制考核优秀单位。推进土地节约集约利用，消化批而未供土地7610亩，盘活存量建设用地2104.5亩。农业转型提效。农业总产值从17.6亿元增至24.4亿元，年均增长6.8%，农业现代化发展水平综合评价全市第一。新建高标准基本农田14.2万亩、粮食生产功能区9.35万亩，垦造耕地9300亩。新增农业龙头企业27家、合作社350家、家庭农场409家。“武阳春雨”成为首批国家生态原产地保护产品，成功注册“武义宣莲”地理标志证明商标和全国首个铁皮石斛国家地理标志产品。三产蓬勃发展。服务业增加值从44.1亿元增至81.5亿元，年均增长10.3%。省级旅游综合改革试点成效显著，新增4A级景区3个、3A级景区4个、国家级风景名胜区1个，坚持每年举办温泉节和养生博览会，旅游接待人数从290.0万人次增至857.5万人次，旅游总收入从21.9亿元增至74.6亿元，年均增长24.2%和27.8%。全社会消费品零售总额从45.7亿元增至81.8亿元，7000多家武义超市遍布全国各地。信息经济发展迅速，网络零售额达到46.8亿元，建成“中国淘宝村”4个，桐琴镇获评“中国淘宝镇”，评为中国电子商务发展百佳县。金融业快速发展，存贷款余额分别从189.5亿元和172.9亿元增至316.3亿元和354.9亿元。过去五年，是城乡建设统筹协调、人居环境不断优化的五年。强化规划引领。开展“一城三园”布局研究，每年安排1000万元用于规划编制，完成北岭新区城市设计、“三山三水”景观方案设计、武义古城概念规划、综合交通专项规划等，乡镇和村庄规划进一步完善。建设美丽县城。加快城市建设，城西区块征迁、北岭新区开发建设有效推进，城市化率达到64.9%。打造城市风景线，新建或改造栖霞、熟水、湖畔等公园，建成全省首条休闲绿道。实施道路畅通工程，改造城区交通干道和拥堵节点，拓宽内环西路、明招路，贯通莹乡路等，形成城市外环线，投放公共自行车1000辆，交通拥堵情况有效改善。加强城市管理，完善环卫保洁机制，强化市容市貌整治，通过省级卫生县城和文明城市复审。打造美丽乡村。新增王宅、泉溪2个市级中心镇，加强历史文化村落保护利用，累计实施14个精品村建设，推进“赤膊房”整治，改造农村危旧房3.2万平方米，实施常态化保洁机制，农村环境面貌大幅改观。完善基础设施。高铁武义北站建成投用，新建公路76.9公里，实现公路村村通。改造优化公交线路和站点，开通2条城际公交，行政村公交通达率达到93.8%。完善电力设施，新建220千伏变电所1座、110千伏变电所2座，扩容改造110千伏变电所4座，全面完成新一轮农村电网改造，实现村村电气化。天然气管网实现城区全覆盖。推进城乡引供水工程，保障群众饮水安全。全面建成农村应急广播体系，评为全省农村信息化示范县。过去五年，是环境治理强力推进、生态品质明显提升的五年。“五水共治”成效明显。开展“碧水蓝天”行动，全面落实“河长制”，彻底整治“黑河臭河垃圾河”，75%的地表水达到Ⅱ类水质，29条干支流中27条达到Ⅲ类以上水质，成为省级“清三河”达标县，荣获“大禹鼎”。完成铅酸蓄电池、造纸、印染、化工等重污染高耗能行业整治，建成泉湖电镀集中区。整治农业面源污染，开展畜禽养殖业整治规范专项行动，全面推行清水养殖。实施农村生活污水治理386个村，获评全国农村生活污水治理示范县。列入中央财政小型农田水利建设重点县，石硖水库封孔蓄水，实施54座中小型水库、98座山塘除险加固，新建堤防60多公里，完成城市内涝点改造。“三改一拆”强势推进。重点整治党员干部违建、村集体违建、企业违法占用消防通道等违建行为，加强土地卫片执法，累计拆除违法建筑374.0万平方米，完成旧住宅区改造115.7万平方米、旧厂区改造166.3万平方米、城中村改造36.6万平方米，创建市级“无违建”乡镇8个。生态保护持续发力。深入推进“四边三化”、“两路两侧”环境整治。开展“见缝插绿，美化武义”行动，新增绿化面积3.7万亩，创建为省级森林城市。扎实开展大气污染防治十项行动，空气质量优良率达到86.5%。实行最严格的水资源管理制度，创新4+X环境执法联动机制，化学需氧量、二氧化硫等污染物减排完成上级下达的任务。过去五年，是社会事业全面进步、群众生活持续改善的五年。民生财政支出累计达到95.8亿元。完善社会保障体系。养老保险、医疗保险参保人数分别达到24.3万人和34.7万人，最低工资标准提高70%，城乡最低生活保障标准分别提高到585元和468元。实施精准扶贫，全面消除家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。累计建成居家养老照料服务中心208家，新建民办养老机构3家，建立长寿保健金制度，实施惠民殡葬政策。加快社会事业发展。优化城区教育布局，启动武义一中、壶山小学迁建，设立教育贡献奖，加快教育基础设施建设，标准化学校占比达到88.5%，创建为全国义务教育发展基本均衡县。公立医院综合改革顺利推进，完成县第一人民医院、口腔医院迁建主体工程，4家县级医院与邵逸夫医院等开展全方位紧密型合作，“双下沉、两提升”工作走在全省前列。提升计生服务水平，国家免费孕前优生健康检查项目实现全覆盖，评为全国计划生育优质服务先进县。繁荣发展文化体育事业，累计建成农家书屋544个、农村文化礼堂55个，广播电视实行台网分离，文艺百花会等群众文化活动丰富多彩，获评省级文化先进县。成功举办亚洲杯桥牌锦标赛和全国汽车、摩托车赛等重大赛事，体育活动设施覆盖80%以上行政村，创建为省级体育强县。创新便民服务举措，“民生大篷车”评为2014中国(浙江)全面小康十大民生决策奖和省“阳光民政”十大品牌，8890便民服务深受群众欢迎。提升社会治理能力。深化“网格化管理、组团式服务”，创新“电商式”普法和社区矫正社会化工作，深入推进依法治县，评为全国法治县创建活动先进单位。保障食品药品安全，改造农贸市场18家，建成“阳光厨房”、“透明药店”各100家，创建为省级食品药品安全示范县和餐饮服务食品安全示范县。推进企业安全生产标准化和诚信体系建设，全面开展可燃爆粉尘等专项整治。过去五年，是改革开放继续深化、体制机制不断创新的五年。推进重点领域改革。行政审批事项缩减65.3%，商事登记实现“五证合一”、“一照一码”，完成户籍制度改革试点，农村“三权”改革稳步推进，基本完成经济合作社股份制改革。深化政府自身改革。厘清政府权力边界，初步建立“四张清单一张网”，公开发布政府权力清单3638项。优化机构设置，整合成立市场监管局和卫计局，组建旅委和城管执法局，成立科技城管委会，设立不动产登记中心。加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，自觉接受人大、政协监督，落实人大代表联系“一府两院”和部门单位制度，坚持定期召开府院联席会议，累计办理人大代表建议意见1097件、政协提案806件。强化依法行政，建立政府常务会议学法和“夜读学法”等制度，严格行政决策合法性审查，全面清理规范性文件，加强行政执法监督。推进政务公开，加强审计监督和行政监察。强化“三公”经费管理，全面清理办公用房。实行全口径预算，财政管理绩效综合评价列全省第七。同时，我们还积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、志愿者等事业，档案、统计、外事、侨务、民族、宗教、双拥及国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空等工作不断加强，评为浙江省双拥模范县和民族团结进步模范集体。2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们扎实推进稳增长、调结构、优环境、惠民生等各项工作，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值增长7.3%，财政总收入增长11.0%，一般公共预算收入增长9.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.2%和10.0%，增速分列全市第一和第三位。一年来，我们重点做了三方面工作：齐心聚力促转型。成立政府产业基金，大力扶持发展“五大百亿产业”，一二三产增加值分别增长2.2%、4.6%和12.8%，其中一产、三产增速位列全市第二。难中求进抓工业。列入全省首批生态工业发展试点县，成为省级出口食品接触容器质量安全示范区。加强平台建设，武义科技城电商孵化园、桐琴电商产业园等5个平台入选金华市国家级现代服务业综合试点，传神武义跨境电商平台投入运营。成功举办第26届全国电动工具配套会议暨中国(武义)五金工具博览会和电动工具设计大赛。强化创新驱动，出台科技创新券政策，武义科技城被认定为市级科技孵化器，实现国家“千人计划”人才零的突破，荣获国家科技进步二等奖1个，高新技术产值达到115.4亿元，占规上工业总产值的23.4%。加快现代企业培育，通过举办对接会、加强与国际大企强企合作等形式，促进企业提高管理水平。推进股改上市，在上海股权交易中心挂牌3家、新三板挂牌1家，实现“小升规”55家。防范化解“两链”风险，政府应急转贷资金帮助370家企业转贷89.1亿元。突出特色优农业。做强生态有机品牌，成为全国首批有机产品认证示范县和国家级出口茶叶质量安全示范区。实施基本农药集中采购统一配送和零差价供应。提升2.89万亩标准农田质量，城西现代农业综合区通过省级验收。培育新型经营主体，开展农业农村“十个十佳”评选，一批生态循环农业示范主体、休闲农业观光园区、家庭农场等蓬勃发展。打造品牌强旅游。大力推进“旅游四镇”建设，温泉小镇入选第一批省级特色小镇，璟园古民居、萤石博物馆等建成开放。实施“314”旅游人才工程，成功举办亚洲温泉小镇峰会、浙江省第二届畲族风情旅游文化节，30个乡村旅游节庆活动和“最美武义”评选活动影响广泛，武义旅游专题两次亮相央视，荣获2015年度浙江省旅游发展十佳县。齐抓共管优环境。打好环境整治“组合拳”。实施治水项目837个，完成城市污水处理厂一期提标改造和二期扩建工程，开工建设第二污水处理厂，开展工业功能区截污纳管，全面实施排污口“一口三哨”监管机制。争创“无违建”县，全年共拆除违法建筑93.6万平方米，新启动城中村改造3个、危旧房改造重点村8个，累计完成“三改”101.8万平方米。统筹推进“气尘合治”，划定城市禁燃区，淘汰燃煤锅炉163座、黄标车1735辆，PM2.5均值同比下降15.1%。全面完成省市下达的“两路两侧”、“四边三化”整治任务。抓准城乡建设“发力点”。优化县域空间布局，开展“一城三园”、白洋产业新区等规划编制，有序组织北岭新区等规划实施。开展熟溪滨水工程建设，实施武义古城修缮保护和“浙派民居”建设试点，武川桥、规划展示馆、博物馆等开工建设，城西一期A地块回建工程基本完工。推进“三城同创”，开展“全民清洁日”活动，禁止城区活禽交易，整治提升星光菜场，实施12条精品街“序化、洁化、美化”工程，城管“零口供”执法模式在全市推广，国家卫生县城创建通过市级考核。全面开展农村“两乱”整治，50%以上行政村开展农村垃圾分类减量化处理。编制湿地资源保护规划，熟溪湿地公园命名为省级湿地公园。做实项目建设“基本功”。全年实现固定资产投资123.9亿元，增长10.1%，完成政府投资24.36亿元，增长14.9%。大力开展招商引资，举办投资环境上海推介会等活动，全年引进内资29.3亿元，实际利用外资1000万美元，实施浙商回归项目29个，完成投资15.9亿元。齐头并进惠民生。发展社会事业。武义一中、壶山小学迁建和白阳幼儿园等开工建设，全面消除无证幼儿园，高考第一批上线人数首次突破300人。首次颁发卫生贡献奖，上海曙光医院武义分院和金华市人民医院武义分院挂牌，新建2家民营医疗机构。加快延福寺修复，“移动图书馆”建成开放，成功举办纪念潘絜兹先生诞辰100周年全国中国画作品展。优化便民服务。简化审批流程，方便群众办事，行政服务中心办理各类事项80余万件。“民生大篷车”深入300余村，服务群众5万人次。8890便民服务分中心受理诉求17036件，办理满意度达99.9%。加强社会治理。强化安全监管，开展烟花爆竹、危化品等专项整治，推进城区、林区禁燃禁放，完善突发公共事件总体应急预案。深化“后陈经验”，将村务监督推广到校务、院务、企务等领域。开展村规民约新一轮修订，健全县乡村三级矛盾纠纷调解网络，全县社会总体和谐稳定。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志、驻武部队官兵，向所有关心支持武义发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。从经济运行看，创新能力和新兴产业培育不够，传统产业转型升级不快，部分企业生产经营困难，民间投资动力不足，经济下行压力加大，地区生产总值和固定资产投资未完成年初确定的目标。从城市建设看，基础设施、基本公共服务不够完善，城市管理能力和水平有待提升。从民生事业看，公共服务配套与群众多层次、多元化的需求还有较大差距。从政府自身看，一些工作人员改革意识、责任意识、法治意识、服务意识不强，作风不严不实、懒政怠政现象依然存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”时期，是我县“摘帽快跑”，实现“生态发展、绿色崛起”的关键五年，也是高水平全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委《关于制定武义县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《武义县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“走在前列、共建金华”的要求，围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”总体目标，紧紧抓住“生态发展、绿色崛起”工作主线，深入实施“生态立县、工业强县、旅游富县、科技兴县”发展战略，全面优化“一城三园”发展布局，全力打造“信息智造高地、健康休闲宝地、文化时尚名地、生态宜居福地”，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”武义发展新局面。“十三五”发展的主要目标是，到2020年，确保实现“四翻番”目标，全县生产总值达到300亿元，年均增长7.5%左右，财政总收入达到50亿元，年均增长8%左右，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8%和9%，社会保障覆盖率达到100%，综合实力进入全省第二方阵中游位次，与省市同步高水平全面建成小康社会。为实现“十三五”目标，我们必须保持定力、发挥优势，补齐短板、奋力赶超，重点抓好八个方面：(一)创新驱动，增强跨越发展动力。做足做深科技、改革、文化、人才四篇文章，进一步激发创业创新活力。健全科技创新服务体系，建立科技市场，充分发挥企业创新主体作用，攻克一批重大科技专项，加快科技成果转化，增强科技创新力。统筹推进省级旅游综合改革、农村“三权”确权和活权改革、政府自身改革、投融资体制改革等，进一步释放改革红利。挖掘文化内涵，推进文化与三次产业深度融合，培育壮大文化产业，建设文化强县。完善人才创业创新载体和激励机制，不断引进和集聚人才资源，强化人才支撑。(二)统筹协调，拓展转型发展空间。加快实施“一城三园”发展布局，优化中心城区“三山三水”格局，推进北岭新区和白洋产业新区融合发展，加快旧城改造，打造景区型城市。拓展产业发展平台，整合提升东北部创业乐园，加快建设中部养生庄园，精心打造南部生态公园。落实主体功能区划，加快中心镇发展，建成一批特色小镇。实施美丽乡村建设提升工程，继续打造精品线、精品村，推进美丽乡村建设与乡村旅游、有机农业等产业融合，建设“绿富美”乡村。(三)融合发展，推进产业结构升级。构筑产业融合创新载体，集聚产业发展资源和要素，积极培育“复合型”块状经济。加快培育现代产业体系，信息网络经济、先进装备制造、健康生物医药、文化影视时尚、休闲旅游服务等“五大百亿产业”总产值达到1000亿元。大力实施智造强县和质量强县工程，推动制造业转型升级。积极培育“互联网+”、“旅游+”等服务业新业态，第三产业增加值占生产总值比重达到42%。创新“众筹众创”的新型农业经营发展体系，加快现代农业示范园区建设，推进农业多业态融合发展。(四)互联互通，健全基础设施网络。加快推进铁路、高等级公路、通用机场、农村公路等交通基础设施建设，打造内联外通的大交通。全面完善高速、安全、便捷的信息基础设施，构建工业信息化发展体系，提升城乡信息化水平，打造智慧武义。加强山塘水库、防洪排涝等水利基础设施和水生态建设，优化全县水资源供给保障体系，保障城乡居民饮水安全。积极发展太阳能等可再生能源，建立多元化的城乡能源保障体系。(五)生态和谐，营造绿色低碳环境。坚持生产、生活、生态和谐发展，坚定走“绿水青山就是金山银山”道路。健全生态安全保障机制，加强自然生态保护和修复，实施全民节能计划，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。节约集约能源、水资源和建设用地，碳排放总量得到有效控制，生产生活方式绿色低碳水平明显提高，干支流水质达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，创建国家卫生县城、国家生态文明建设示范区。大力发展循环经济、生态产业，转化生态优势，真正实现“生态富县、绿色惠民”。(六)扩大开放，提升对外合作水平。主动融入都市区建设，积极对接“一带一路”等国家战略，加快接轨“义新欧”等国际开放大通道，打通网上丝绸之路，构建全方位、宽领域、多层次的开放新格局。大力发展开放型经济，着力转变外贸发展方式，拓展出口市场，优化出口结构，做大外贸总量。优化投资环境，简化审批程序，提高利用外资质量和水平。加快“走出去”步伐，积极建设境外研发机构和营销渠道。深化区域合作和发展，打造休闲旅游、健康养生、生态农产品等三大区域市场。加大招商引资力度，瞄准大企强企，重点引进产业带动性强、利于产业转型的重大投资项目，继续实施浙商回归工程，促进浙(武)商集群回归创新创业。(七)共建共享，努力创造美好生活。加快构建基本公共服务体系，着力保障和改善民生。优化就业创业服务，促进居民持续增收。深化教育体制改革，推进教育现代化，统筹各类教育资源，加快“集团化”办学步伐，加强社区教育，构建终身教育体系。健全公共卫生服务体系，建立覆盖城乡的新型基本医疗卫生制度。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。推进健康产业、体育产业发展，继续举办系列品牌赛事，引导全民健身。完善社会保障体系，推进城乡居民养老和医疗保险全覆盖，健全最低生活保障制度，推进养老社会服务，提高群众幸福指数。(八)依法治县，深化法治社会建设。坚持以党的领导为根本，以公平正义为追求，以基层建设为基础，全面推进依法治县。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。夯实法治实践平台，扎实开展“七五”普法，营造全民守法良好氛围。健全社会治安防控体系，加强公共安全监管，推进平安武义建设，维护社会安定和谐。三、全力做好2016年各项工作静州往事2016年是“十三五”的开局之年，做好今年工作意义重大。综合分析各方面因素，建议2016年全县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入力争增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，约束性指标全面完成省市下达任务。要实现上述目标，我们必须紧紧围绕“生态发展、绿色崛起”的工作主线，重点抓好以下工作：(一)以更大的力度推进改革创新，激发区域发展新动力加强供给侧结构性改革。坚持把“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”放在突出位置。不断深化“四破”攻坚，推进低效用地再开发，积极盘活存量建设用地，促进土地节约集约利用。健全优胜劣汰机制，继续淘汰落后产能、整治“低小散”，通过兼并重组、破产清算等方式加大“僵尸企业”处置力度。优化政府服务，建立健全企业减负机制，认真落实帮助企业降低成本的各项政策。坚持化解库存与稳定房价并举，发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用，促进房地产业健康发展。推动重点领域改革。深化政府自身改革，完善“四张清单一张网”，实施综合行政执法体制改革。深化行政审批制度改革，推进“淘宝式”全流程网上办理工作试点。加快财税体制改革，完善预算管理，全面推进“营改增”，进一步清理规范中介服务和涉企收费。推进“三权”改革，建立农村产权交易平台，深化土地承包经营权流转，探索农村房屋产权抵押担保和有序流转。推进供销合作社综合改革，完善农业社会化服务体系。深化旅游综合改革，做大做强国有温泉旅游投资公司，整合优质旅游资源，撬动社会资本投资旅游开发，努力让改革试点成为改革示范。加快创新驱动发展。加大财政扶持力度，支持企业研发创新，力争全年RD经费支出增长10%。深化创新合作，建设“武义科技大市场”，充分发挥国家大院名校武义联合技术转移中心作用，促进创新成果在武义转化，推动武义制造向“智造+质造”转型。全年新增市级以上企业研发中心5个，省级新产品10个，争取实施各级科技计划项目80项，实现技术市场交易额3000万元。强化要素保障机制。创新投融资体制，进一步降低社会资本准入门槛，鼓励社会资本投资公共基础设施建设，推进政府向社会力量购买公共服务。全年安排政府投资项目110个，政府与社会资本合作项目6个，计划年内投资33亿元。主动对接“一带一路”等战略，全年力争引进外资1100万美元、内资30亿元、浙商回归资金14亿元。加快国有企业、国有资产重组整合，切实发挥国有资产效益。完善人才政策和服务体系，深入实施“武川精英5330计划”，招引高端人才，培育本土人才。(二)以更强的决心推进转型升级，培育经济增长新优势强化工业支撑力。全年力争完成工业投资60亿元，其中技改投入50亿元。加快产业升级，推进生态工业省级试点县和示范基地建设，发展壮大特色装备制造等优势产业，改造提升五金制品和文旅休闲用品等传统产业，培育引进健康养生和信息经济等新兴产业，着力打造智能制造高地。夯实产业平台，完善体制机制，整合提升开发区和工业功能区，加快推进武义科技城、省级高端装备制造(机床)特色产业园、华东工业材料城、武义物流园等平台建设。创建国家级食品接触容器质量安全示范区。优化创业创新环境，完善园区公共服务配套，通过工业开发公司收储低效企业，建设小微企业创业园。积极培育现代企业，加快“四换三名”步伐，鼓励“零增地”技改，新增县级以上“两化融合”示范企业5家、“机器换人”示范企业10家。大力支持企业对接多层次资本市场，争取新增股份制企业8家，新增上市企业和新三板等资本市场挂牌企业7家。新增年产值亿元以上企业10家，完成“小升规”25家、“个转企”120家。加大金融支持力度，全年新增银行贷款20亿元以上，提高政府应急周转金使用效率，坚决打击逃废债等违法行为，积极防范和化解“两链”风险。推进农业现代化。稳定粮食生产，完善粮食生产补贴政策，加大科技兴粮力度，确保全年粮食播种面积21.57万亩，总产量7.44万吨。做大做强有机农业，发挥国家有机产品认证示范县优势，大力发展特色有机农产品，争创省级农产品质量安全示范县。办好第八届金华万人品茶大会暨武义茶叶全产业链展示会，扩大“武阳春雨”等品牌影响力。推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区1.4万亩，加快4.7万亩桐琴省级现代农业综合区和壶山、俞源、陶宅2.66万亩高标准农田项目建设。全面推进现代生态循环农业整建制试点县建设，创建省级生态循环农业示范区1个、示范主体5个。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场50家。加快农产品交易检测中心建设，打造武义优质农产品流通中心。推进电子商务进农村，依托“互联网+武义超市”，让武义农产品真正“走出去”。加快“生态农业园+”步伐，探索农业公园化建设，大力发展创意农业、休闲观光农业，延长农业产业链，提高农业效益。培育三产新亮点。整合全县旅游资源，打造养生旅游品牌。做好“温泉、生态、古村落”文章，启动国家级全域旅游示范区创建。统筹推进温泉小镇等“旅游四镇”项目建设，加快乡村精品民宿、农场农庄开发，促进乡村旅游向特色化、个性化、多元化发展。创新旅游营销方式，深入挖掘养生文化，办好温泉节养博会等系列节会，精心组织“海外名校学子走进古村落”、“纪念叶法善诞辰1400周年”等活动，开展高铁旅游推广，加强疗休养基地建设，全年力争实现旅游人次1000万，旅游收入100亿元。提升现代服务业发展水平，加强专业市场规划，加快生产性、生活性服务业协同发展。大力发展信息经济，推进县乡村三级电子商务公共服务中心建设，完善桐琴电商园、农村电商创业园、传神跨境电商等平台建设，组织200家企业进驻京东商城，新建“中国淘宝村”2个，争创省级农村电子商务示范工程。加大物流项目招商和建设力度，不断壮大商贸流通业。(三)以更实的举措推进统筹协调，彰显城乡发展新魅力优化发展空间布局。围绕“一城三园”总体布局，突出县城核心引领，加快新型城镇化步伐，努力形成“一城”集聚引领，“三园”错位发展、协同发展的格局。启动县域总体规划修编，编制创业乐园、养生庄园、生态公园、中心城区棚户区(城中村)改造等专项规划。注重城市设计，组织海绵城市、城市有机改造等规划研究。推进美丽县城建设。突出“三山三水”景观特色，启动壶山森林公园改造提升，完成熟溪滨水景观步道系统一期工程，构建串联县城慢行绿环，实施城区点状绿化工程。创新武义古城保护开发机制，完成城西区块一期征迁，有序实施开发改造。融合推进北岭新区和白洋产业新区建设，加快博物馆、规划展示馆等项目进度，启动武义文化中心建设。推进棚户区、城中村和老旧小区改造提升，加快栖霞花苑三期拆迁安置房建设。实施环城西路延伸及温泉南路、武丽线城区段等优化改造，打通武川路、环城南路等断头路，确保“两路一桥”年底通车。推进国家卫生县城创建，全面开展城区环境专项整治。提升改造垃圾填埋场，加快建设垃圾焚烧发电项目。创新城管进社区等模式，引导市民参与城市管理。培育壮大中心城镇。深入推进中心镇扩权强镇，加快柳城、桐琴、泉溪、王宅镇特色化、差异化发展。发挥履坦、新宅、桃溪、茭道镇自身优势，突出产业培育，体现区域特色。完善镇区公共服务和功能配套，加快建设污水管网等基础设施。推进柳城畲族镇畲乡风情街建设，启动桐琴镇棚户区改造，加大小城市培育力度。统筹建设美丽乡村。实施美丽乡村提升工程，全域推进精品村和精品线创建。实施农村“两乱”整治提升和绿化提档工程，开展“美丽庭院”建设，实现农村生活垃圾分类减量化处理全覆盖，完成农村危旧房改造3万平方米。着力抓好古村落、古民居、古道等历史文化遗产保护利用，启动山下鲍等古村落保护开发。深化农村文化礼堂建设，传承家规家训，弘扬传统文化。完善城乡基础设施。义武公路建成通车，44省道城区段改建完成，加快推进客运北站、西站建设，开工建设金丽温高速武义互通、泉深线、环溪线等改造工程，金武快速路争取年内开工，加快永武快速路前期工作，启动通用机场规划。完善城乡引供水网络，建立自来水统一管理机制，实施新宅自来水厂等工程，保障全县饮水安全。完善城镇高压配电网络，实施城农网升级改造工程，确保110千伏桐琴变和北岭变建成投用。完成金丽温输气工程武义段分输站、门站和管道建设，实现主要工业功能区燃气管网全覆盖。(四)以更严的标准推进生态建设，绘就温泉名城新画卷水环境治理再提质。推进截污纳管扩面提速，年内完成第二污水处理厂主管网建设，加强污水处理系统运行监管维护。推进生活污水处理工程建设，确保年内实现县城、集镇污水管网和农村生活污水治理全覆盖。全面推进“六小”服务行业整治，完善“4+X”环境联动执法机制，严厉打击环境违法行为。加强集中式水源地保护，确保水质达标率稳定在100%。健全河道综合治理工作体系，开展农村池塘、小溪、小河清淤，全面改善河道水质。大气环境治理再提速。深化大气污染防治三年行动，推进重点行业挥发性有机污染物治理，强化机动车排气污染防治和燃煤锅炉淘汰改造工作，加强施工和道路扬尘防控，严格餐饮油烟、装修和干洗废气控制，有序推进烟花爆竹禁燃工作。城乡环境治理再提升。加大“三改一拆”推进力度，完善长效机制，加强土地卫片执法，深入推进“无违建县”创建。深化“两路两侧”、“四边三化”整治，消除沿边沿线“脏乱差”。严控源头污染，加强农业“两区”土壤污染防治。严格执行环保准入门槛，强化能源消费总量和消耗强度“双控制”。扎实做好全国生态文明示范县创建基础工作，实现环境整治从重点突破向综合治理转变。(五)以更高的水平推进共建共享，回应人民群众新期盼加快社会事业发展。优先发展教育事业，深化省级教育现代化县创建，实施学前教育新一轮三年行动计划，加快武义一中、壶山小学等项目进度，完成白阳幼儿园建设，开工建设壶山等3所幼儿园，鼓励社会力量办学，推进民办教育发展。提升卫生服务水平，搭建县域一体化智慧医疗平台，推行云医疗，加快县第一人民医院迁建，县口腔医院投入使用，东干卫生院改建项目开工建设，启动浙中微创医学中心、口腔医疗中心、中医医学中心建设。落实“全面两孩”政策，优化计生管理服务。加强重点文物、非遗及古建筑保护利用，加快文化产业园区和影视文化基地建设，加强体育场地设施利用，启动全民健身中心建设，办好重大体育赛事。加大社会保障力度。深化社会保险制度改革，推进社保扩面。加大就业扶持力度，完善就业创业扶持政策，做好就业困难人员帮扶工作。整合提升养老服务，实施智慧养老工程，鼓励民办养老机构发展，推行医养融合。开展精准扶贫，实施旅游扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、金融扶贫等，促进低收入群体增收。完善社会救助体系，推进低保提标扩面，加快发展慈善救助、法律援助和红十字等事业。提升社会治理能力。深化平安建设，围绕G20峰会等重大活动，全面加强社会治安综合治理和信访、维稳、应急管理工作，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，力夺“平安金鼎”。健全矛盾纠纷调处化解综合机制，加强互联网综合治理和网络安全维护。强化安全监管，加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，推进安全生产标准化和诚信体系建设。全面开展地质灾害隐患排查，做好地质灾害搬迁集中安置工作。加强公共卫生、食品安全、事故灾难等事件的预防预警和应急处置，切实维护群众生命财产安全。创新社会服务，深入开展“民生大篷车”活动，整合8890服务热线，提高服务效能。(六)以更优的作风推进效能建设，塑造人民政府新形象以“法”为纲，规范行为干事。注重法制学习，增强法治意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督。深入推进政务公开，充分发挥媒体和网络平台作用，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。以“责”为重，敢于担当干事。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”专项活动，保持求真务实、敢于担当，恪尽职守、善谋勇为的工作作风。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，让有为者有位，努力营造朝气蓬勃、创新创业的干事氛围。以“廉”为先，守住底线干事。认真落实“两岗两责”，严格执行廉洁自律各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。加强行政监察和审计监督，严控“三公”经费，实施公车改革。认真做好省委巡视组反馈事项整改，坚决查处各类违法违纪案件，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，每年办好十方面民生实事，是我县坚持多年的一项重要制度。2015年的十方面民生实事已顺利完成。今年，我们将重点办好以下实事：1.加大雾霾治理力度。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉和黄标车。实现渣土、垃圾运输车辆密闭式运输并安装GPS定位。2.深化水环境整治。完成镇区和工业功能区截污纳管，完成县第二污水处理厂及配套主管网工程，完成农村生活污水治理158个村。解决和改善23个村2.57万人的饮用水安全问题。水库除险加固6座，山塘整治20座。3.加强城乡环境治理。实现农村生活垃圾分类减量化行政村全覆盖。启动壶山森林公园改造提升，完成熟溪滨水景观步道系统一期工程。继续实施老旧小区改造，完成城区点状绿化工程。开展城区环境整治“擂台赛”及专项整治工作，争创国家卫生县城。4.提升学前教育水平。实施白阳、壶山、北岭、桐琴4所幼儿园建设项目，启动武阳、泉溪2所幼儿园建设前期工作。确保普惠性幼儿园覆盖面达到80%，等级幼儿园覆盖面达到92%，学前教育专任教师持证率达到85%。5.强化卫生计生服务。基层责任医生规范签约率达20%以上。实施“全面两孩”政策，强化优生优育，确保出生缺陷干预目标人群覆盖率达到80%。6.加强公共文化建设。启动武义文化中心建设，新建农村文化礼堂10个，新设“移动图书馆”5个，设立数字化武义艺术培训中心。送演出下乡108场、送电影下乡3800场、送书下乡1.8万册。7.强化交通电力保障。新建停车泊位1500个，新增公共自行车1000辆，优化交通信号灯，新建2条绿波带。实施农村公路改造提升工程，完成等级提升40公里、安保工程91公里、路面维修37公里、公交停靠站45个。新增和改造10千伏线路176公里、低压线路170公里、户联线181公里，新增配变容量39630千伏安。8.保障食品药品安全。建立武义县食药品农产品质量检测中心，达到检测总项目和参数300项、3000批次的检测能力。9.优化便民服务举措。提升8890便民服务平台，整合政府非应急类服务热线。建设免费wifi1000个，实现县城公共区域全覆盖。建成电子商务村级服务点100个、便民“E邮站”8个，创建电子应用支付示范镇(村)2个。10.扩大低保救助覆盖面。推进城乡低保标准一体化，全县低保人数占比达到2.8%。实施智慧养老(虚拟养老)工程，开展城区80岁以上空巢老人和低保老人免费或低偿安装“一拨灵”专用话机试点。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共武义县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神、勇于担当，真抓实干、砥砺奋进，为加快推进武义“生态发展、绿色崛起”而努力奋斗！名词解释P3：“一城三园”——武义县城和东北部创业乐园、中部养生庄园、南部生态公园。P3：“三山三水”——壶山、梅郎山、白阳山，熟溪、武义江、永康江。P4：“碧水蓝天”行动——县政府2013年启动的全面整治水环境和大气环境的五年行动计划。P4：“清三河”——治理黑河、臭河、垃圾河。P4：“大禹鼎”——浙江省“五水共治”工作的最高荣誉。P5：“四边三化”——对公路边、铁路边、河边、山边进行洁化、绿化和美化。P5：“两路两侧”——公路和铁路两侧。P5：“双下沉，两提升”——以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。P6：“五证合一”——营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的登记制度。P6：“一照一码”——通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。P6：农村“三权”改革——农村宅基地使用权确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记发证和村经济合作社股份合作制改革、农村房产确权登记发证。P6：“四张清单一张网”——政府权力清单、部门责任清单、工业投资导向目录、部门专项资金管理清单，武义政务服务网。P7：全口径预算——将政府所有收支全部纳入统一预算管理。P7：“五大百亿产业”——信息网络经济产业、先进装备制造产业、健康生物医药产业、文化影视时尚产业、休闲旅游服务产业。P8：农业农村“十个十佳”——十佳卫生保洁村、十佳养生养老福地、十佳示范居家养老服务照料中心、十佳生态循环农业示范主体、十佳休闲农业观光园区、十佳农民专业合作社、十佳家庭农场、十佳农技员、十佳护林员、十佳水务员。P8：“314”旅游人才工程——县政府与浙江外国语学院、浙江旅游职业学院、金华职业技术学院、义乌工商学院等4所高校签约并建立旅游人才输送合作关系，加快培育营销、管理、服务、志愿者4支专业队伍。P9：“一口三哨”——每个重点排污口设置“监督哨”、“指导哨”、“责任哨”。P9：“三城同创”——“国家卫生县城”创建、“省级文明县城”复评和“美丽武义”建设工作。P9：“零口供”执法模式——在当事人拒绝提供身份信息、拒绝配合调查取证及签字确认的情况下，执法人员通过收集证人证言、制作视听资料、向公安等部门提取身份信息等方式，使各证据环环相扣形成完整的证据链，确保违法事实清楚、证据确凿，从而作出行政处罚。P9：“两乱”整治——农村乱搭乱建、乱堆乱放整治。P12：“四翻番”——到2020年实现生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比2010年翻一番。P14：“一带一路”——“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。P14：“义新欧”——自义乌出发，从新疆出境，最终抵达西班牙马德里的中欧班列简称。P16：“营改增”——营业税改增值税。P17：“武川精英5330计划”——2012年起用5年时间，建立30家市级以上各类创新平台；引进和培育30个县重点创新团队，其中争取5个进入国家、省、市重点创新团队；引进和培育30名县创业创新领军人才，其中力争5名进入“省海外高层次人才引进计划”和国家“千人计划”。P17：“四换三名”——“四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，“三名”指名企、名品、名家。P17：“两化融合”——信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。P18：农业“两区”——粮食生产功能区和现代农业园区。P21：“六小”服务行业整治——整治武义县城区内餐饮(饭店)、宾馆(酒店)、汽车修理(洗车)、美容美发、洗浴(足浴、浴室)、洗衣等行业产生的废水、废气、油烟、垃圾等污染物。P21：4+X环境联动执法——整合环保、公安、经济商务、市场监管等部门执法力量，强化乡镇(街道)属地责任，严厉打击环境违法行为、规范排污行为的环境保护监管机制。P22：智慧养老工程——即虚拟养老工程，依托“8890”便民服务信息平台，整合平台加盟企业资源，利用现代信息网络和数据库技术，为居家老年人提供生活照料、就餐配送、医疗康复、精神慰藉、应急救援等服务的一种新型养老模式。P22：“平安金鼎”——授予浙江省平安创建十二连创的县(市、区)。P23：“两学一做”——学党章党规、学系列讲话，做合格党员。P23：“两岗两责”——指领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党建工作负责。

  2025-07-30

• 【婺城区招商】2016年金华市婺城区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表金华市婺城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我区发展史上极不平凡的五年。面对经济发展步入新常态，克难攻坚任务繁重的工作总体形势，全区人民在上级党委、政府和婺城区委的坚强领导下，继续保持奋发有为、敢于担当的良好精神风貌，全区经济社会各项事业实现新跨越。“十二五”时期，是婺城“调结构、促转型”经济实力显著增强的五年。2015年实现地区生产总值245.7亿元，年均增长8.6％；财政总收入37.7亿元，年均增长9.7%，其中区级财政收入8.2亿元，年均增长11.3%；固定资产投资98.3亿元，年均增长20.1%；社会消费品零售总额286亿元，年均增长20.7%。工业经济量质并举，开展“四破”攻坚，着力扶优扶强，2015年实现工业产值312.8亿元，其中规上工业产值164.5亿元，年均增长分别达到3.7%和4.8%。农业产业提质增效，农业两区建设有序推进，2015年实现农林牧渔业增加值13.3亿元，年均增长2.4%。第三产业发展势头良好，浙中信息产业园交易额突破60亿元，年均增长25%。全区接待境内外游客355.9万人次，年均增幅17.2%，实现第三产业增加值170亿元，占生产总值比重达69.2%，三次产业结构不断优化。“十二五”时期，是婺城“筑基础、强功能”承载能力不断提升的五年。主城区配套日益完善，城区规划更趋合理，背街小巷雨污分流改造扎实推进，顺利通过省级文明城区复评。婺城新城区功能不断完善，宾虹西路拓宽改造全面完工，西二环全线通车，BRT2号线投入运营；荣光国际学校、婺城小学北扩、公安应急中心相继建成；伟达雷迪森酒店、浙中信息产业园科创大厦等项目投入使用，累计开工建设房地产项目12个。仙源湖度假区稳步发展，成功引进金华乐园、南山双子湖等项目，金华动物园投入营业，仙源湖实验学校建成招生，区域优势进一步凸显。乡镇工业功能区亮点纷呈，成为推进城镇化的重要载体。完成市区管理体制调整。“十二五”时期，是婺城“克难关、优环境”城乡面貌日新月异的五年。全力推进“五水共治”，打响长湖治理攻坚战，长湖成为全省“五水共治”现场会参观点。实施“一河一策”整治，累计清理河道1100公里，完成截污干管114.9公里，治水工作得到广大群众点赞。“三改一拆”工作扎实推进，举全区之力启动二七区块改造。森林覆盖率达到58.6%。美丽乡村建设扎实推进，累计建成美丽乡村风景线3条，精品村13个。实施扶贫项目40个，实现不把贫困带入“十三五”目标。城乡交通快速发展，蒋罗公路、琴南公路建成通车，新建农村联网公路93.2公里，全区等级公路通车里程达到1514.4公里，农村客运通达率达93%，城乡居民出行日益便捷。“十二五”时期，是婺城“惠民生、增福祉”人民生活明显改善的五年。2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达41510元、17921元，年均增长10.8%和11.7%。教文卫体事业稳步发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡区，校安工程全面完成，环城二小等一批学校建成投用，改造薄弱学校13所，义务教育、职业教育、学前教育、民办教育协调发展，“阳光招生”全面推行。公共文化服务网络不断完善，体育创强蓬勃发展。深化医药卫生体制改革，全面实行国家基本药物制度，卫生计生综合服务能力不断增强。社会保障水平显著提升，发放低保、重残、医疗等各类救助款1.4亿元。社会养老事业健康发展，累计建成居家养老服务照料中心254家。社会持续保持和谐稳定，安全生产形势总体平稳，连续十年成功创建平安区，捧回省平安银鼎。“十二五”时期，是婺城“重改革，转职能”政府建设不断加强的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，一批“四风”突出问题有效解决。按照法定权限和程序履行政府职能，依法行政更加规范。建立健全执法案件信息公开、法律文书网上公开等系统，政务公开更加到位。顺利通过“六五”普法验收，公共法律服务体系初步建成。认真落实人大和政协监督视察决议，及时办理人大代表建议意见和政协委员提案，一批群众关心热点难点问题得到解决。开展“四张清单一张网”改革，工作效能进一步提升。作为“十二五”规划的收官之年，2015年，全区各项工作可圈可点、亮点纷呈，圆满完成区八届人大四次会议确定的各项目标任务，全年工作体现在以下几个方面：（一）经济发展企稳回暖。工业经济难中求进。继续开展“双千”活动，收集化解企业难题101件，扎实推进“四换三名”、“两化融合”，新增省级“三名”企业2家，市级“两化融合”示范企业1家。积极应对“两链”风险，共办理应急周转金4.5亿元。“四破”专项整治取得实效，盘活用地1195亩，消化批而未供960亩，处置低小散企业101家。各项指标止跌回升，规上工业产值、限额以上工业投资增幅在全市排名靠前。农业产业转型发展。新建粮食生产功能区21个，建成省级特色农业精品园4个，深入开展畜牧业污染专项整治行动，完成养殖场生态达标验收708家，新增配套消纳土地12.3万亩。积极开展现代生态循环农业示范区、农产品质量安全放心示范县创建。完成东方红国有林场改革，农村经济合作社股份制改革完成率达96.2%，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点。三产发展势头喜人。旅游业持续增长，接待境内外游客人数、旅游总收入分别增长40%和43%。金华网络经济集聚区概念性总体规划基本完成，新增浙江科贸学院文创电商园等多个基地。（二）转型步伐坚实有力。产业集聚势头明显。婺城新城区主战场地位日益凸显，浙中皮革城一条街投入营业，尚格酒店招商顺利推进，新建、续建商品房项目7个、工业项目30个，全年实现工业总产值203亿元，完成工业投入16.9亿元。仙源湖度假区建设取得新突破，40.57平方公里扩建可研报告通过省级审批，全年累计接待游客69.6万人次，同比增长14.2%。浙中信息产业园入园企业增至278家，“合丰”项目主体工程结顶。创新能力显著提升。加强企业技术创新能力培育，完成工业技改投资16.1亿元，占限额以上工业投资比重达75.6%。获批各级科技立项37项，其中国家级4项；获省级科学技术奖1项，市级科学技术奖6项；新增国家高新技术企业2家、省级科技孵化企业1家，成功创建省知识产权示范区。发展后劲持续增强。扎实开展“扩大有效投资月”、“百日攻坚”等活动，全面落实项目警长制等工作措施，省“411”重大项目及省、市重点项目开工率100%,均超额完成年度投资计划。累计引进区外内资项目70个，总投资65.3亿元，实际到位20亿元，引进外资项目1个，实际利用外资1030万美元。深入推进商事登记改革，在全省率先实施“一岗综合受理”、“五证合一”全程电子化登记，大众创业更加便捷。（三）城乡发展趋向协调。全力打造精品城市。二七区块改造打响房屋征收“句号工程”，完成规划编制，启动首期三宗地块的招商和开发。22天内全面完成城中村改造下沿区块的入户调查、评估、签约工作。迎宾大道、金罗公路、高铁站周边环境整治等一批历时多年的历史遗留问题快速高效解决，创造征迁“婺城速度”。持续推进新农村建设。建成精品村5个、秀美村10个，美丽宜居示范村建设有序推进。蒋堂移民新村首期安置房主体结顶，乾西移民新村四期安置房开工建设。基本完成164个村的农村生活污水治理。农村生活垃圾分类全面开展。不断改善生态环境。深入实施“五水共治”，整治黑臭河8条95.4公里，排污口277个，全面消灭黑臭河。开展截污纳管大会战，完成人民西路延伸段、金兰中线等污水干管工程，启动琅琊、蒋堂污水处理厂一级A提标改造。温室甲鱼等养殖业污染整治、禁养区畜禽养殖场拆除全面完成。开展“降尘削霾”百日攻坚等专项行动，PM2.5平均浓度下降12.3%。“三改一拆”成效明显，完成百事达石材市场等重大违法整治，全年共拆除违法建筑156.5万平米，综合排名全市第二。“两路两侧”“四边三化”整治工作成效初显。稳步提升基础建设。竹马馆货场、市第二水厂政策处理全面完成，并进场施工。杭金衢拓宽改造、330国道改建、衢江航运、汤莘公路等工程进展顺利。建成全市首个县级综合智能应急措施指挥平台。重点水利工程有序推进，完成水库除险加固2座，整治山塘9座，新增节水灌溉1.1万亩。（四）民生水平稳步提升。社会各项事业全面进步。婺州外国语学校顺利结顶，东市街小学扩建工程顺利开工，省级标准化学校创建稳步推进。完善全区教师流动制度。深入推进校园安全工作，“阳光食堂、透明厨房”工程顺利实施。文体事业成效显著，建成文化礼堂22个，小康体育村50个，创建省级文化示范村1个，市级文化示范村3个。卫计事业有序推进，区第二人民医院迁建工程顺利结顶，全面推行分级诊疗和中医药服务提升工程，积极做好计生服务。启动第二轮国家卫生城市复审。各类保障体系日益完善。实施精准扶贫，产业发展、金融扶贫、结对帮扶成效明显，发放小额贴息贷款559万元，到位帮扶资金1124.2万元。社会保障能力不断强化，完成相关保险缴费，开展各项参保人员资格认证，建成社会保险基础数据库。救助水平不断提高，养老体系日益完善，完成区福利中心二期建设，成立首家民办养老院。群众安全感不断提升。建成基层社会治理“一张网”，完成全区423个村（居）《村规民约（社区公约）》修订，妥善处理各类矛盾隐患，平安创建工作取得新成效。全面落实“法治信访、阳光信访、精准信访”，实现全区信访“一无三降”目标。安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系进一步完善，安全工作形势平稳可控。（五）依法履职日益常态。扎实推进依法行政，进一步完善学法制度，坚持用法治理念和方式管理经济、社会事务。自觉接受人大代表、政协委员、社会公众和新闻媒体的监督，办理人大代表建议251件、政协委员提案274件，满意率分别达98.8%和99.6%。严格执行重大决策合法性审查机制，提升依法决策水平。落实行政执法责任制，促进阳光公正执法。围绕重点，公开政府信息5871条，依申请公开及时答复率达100%，充分保障群众的知情权、监督权、参与权。厉行勤俭节约，“三公”经费支出同比减少33.5%。不断健全惩治和预防腐败体系，建立重点领域专项巡查制度，努力营造良好政风。此外，人民武装、文物保护、民族宗教、外事、侨务、对台以及工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代、红十字等各项工作都取得新的成绩。各位代表，“十二五”期间我区经济社会发展成果喜人，2015年工作成绩令人鼓舞。这是全面贯彻落实中央、省、市决策部署和区委正确领导的结果，是人大对政府工作依法监督，政协积极参政议政的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果，在此，我代表婺城区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众和外来建设者，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员，致以崇高的敬意！向关心支持婺城发展的上级领导、驻婺部队和武警官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！“十二五”时期发展成绩卓著，取得的经验弥足珍贵。一是在发展定位上，必须毫不动摇地明确主城地位，坚定不移地贯彻落实市委、市政府打造精品城市的相关部署，在精品城市建设过程中实现婺城崛起争先。二是在发展路径上，必须毫不动摇地走绿色发展之路，持续深入推进“五水共治”、“三改一拆”，打好经济社会转型发展组合拳。三是在发展方式上，必须毫不动摇地紧抓“赶超”与“协调”不松劲，振奋精神始终保持追赶态势，多措并举加快城乡发展，统筹推进“两富”、“两美”婺城建设。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，婺城经济社会发展还存在不少短板。主要是:缺乏大平台、大产业、大项目、大企业，经济发展后劲动力不足；城区、集镇基础设施欠账较多，区域交通网建设滞后，推进新型城镇化任务艰巨；财政增收压力较大，经济社会发展的保障能力有待加强；社会维稳事项日益复杂，综合协调处理能力需要提升；政府职能转变跟不上发展要求，少数干部作风不实问题仍然存在。但是我们认为，越是短板就越能形成后发优势，在今后工作中，我们将正视短板，认真补齐，努力解决好发展的协调性和稳定性问题，不断增强婺城后发优势。二、“十三五”时期的目标任务二号首长各位代表，根据《中共金华市婺城区委关于制定金华市婺城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了“十三五”规划纲要（草案），已经提请大会审议。纲要（草案）全面提出我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，请与会各位人大代表、政协委员认真审议，区政府将认真吸收各位代表、委员的意见建议对纲要（草案）进行修改完善，并作为施政的依据，认真付诸实施。“十三五”时期是实现第一个百年目标──到2020年全面建成小康社会的决胜期，是实现经济社会转型的关键阶段。纵观婺城发展，外有国家、省、市层面改革红利的不断释放；内有“十二五”发展奠定的坚实基础，全区上下通过不断克难攻坚形成的精气神和比学赶超氛围，“十三五”时期婺城必将迎来深化改革创新、加快转型步伐、推进城乡统筹、提升幸福指数和法治水平新的春天。机遇稍纵即逝、发展时不我待。“十三五”时期我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，紧紧抓牢“八八战略”这一总纲，紧紧抓牢“引领新常态、共建都市区”战略主线，坚持发展第一要务，紧扣提高发展质量和效益中心任务，深入实施“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”四大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，为高水平全面建成小康社会，建设“两富、两美”婺城打下坚实基础。“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：经过五年努力，将婺城建设成为“实力更加雄厚、发展更具活力、生态更加优良、文化更加繁荣、生活更加幸福”的“都市核心、生态之区、人文之城、宜居福地”。“十三五”期间，地区生产总值保持7.5%的年均增速；城镇、农村居民人均可支配收入分别保持8%和9%的年均增速，提前完成到2020年底，全区地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番的任务。要实现“十三五”发展目标，必须坚持“四个全面”布局，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念贯穿于工作始终。（一）用创新构筑发展平台。抓创新就是抓发展，谋平台就是谋未来。根据“一带，两城，三区，多点”的空间总体布局，做优做强新城区，实施45省道改造、建设龙乾大桥，完善基础配套，提升拓展新城区栅川分区；继续以“四破”整治为主抓手，盘活临江区块、龙蟠区块存量资源，筑好工业发展主平台。打造二环路网络经济产业带，做优婺星产业基地，完善金华电子商务创业园，培育经济发展新的增长点；依托区位优势，挖掘潜在资源，把握交通路网及衢江航运开发机遇，谋划打造综合物流园区、高铁经济组团区和以郭力垄水库或清塘水库为中心的休闲区；努力培育一批特色小镇，为实现“十三五”发展奠定扎实基础。（二）以协调加快城乡融合。协调既是发展手段也是发展目标。借势精品城市建设，推进江北老城区改造，以二七区块、高铁站周边等为重点，启动实施旧城改造。全力推动双溪西路、人民西路和婺江西路西延工程，加快新城区与市区主城区无缝对接。以美丽乡村建设为主抓手，加大对农村基础设施建设的投入，努力改造一批城中村、景中村、校中村。积极谋划实施金武快速路、南山大道等重点交通项目，打造更加便捷的交通网，为区域、城乡协同发展奠定更好的基础。（三）将绿色作为前进路径。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。毫不动摇地走绿色发展之路，努力打造绿色发展新优势。继续以“五水共治”为主抓手，扎实推进河流整治，深入开展大气污染综合防治；加强生态承载能力建设，加快老城区及集镇截污纳管、污水处理厂提标改造及农村生活污水治理，完善垃圾分类、畜禽养殖管理等各项长效机制，切实巩固工作成果，不把“污泥浊水”带入全面小康。充分利用仙源湖省级旅游度假区，西南山区生态经济示范区资源，扶持发展“旅游+”美丽经济模式的相关产业，为婺城发展注入绿色动力。（四）把开放贯穿发展始终。提高把握发展大局的自觉和能力，不断提高开放质量水平。加强与市经济技术开发区和金华山旅游经济区的沟通协调，以“一带一路”国家战略实施为契机，明确丝路重要节点城市定位；把握我省建设金华—义乌第四大都市圈的机遇，努力打造城市群“一小时通勤圈”中心枢纽；强化招商引资“一号工程”地位，创新招商方式，实施精准招商，招大引强、招才引智，增强发展后劲；充分利用好金义跨境电商园、综合保税区资源优势，积极扶持外贸发展；进一步优化行政审批制度改革，为加强对外合作交流打造良好环境。（五）立共享为奋斗目标。人民为中心的发展宗旨，不能只停留在口头，止步于思想。以“两美”建设为统领，持续实施精准扶贫开发，整合山区发展资源，改善山区群众生产生活条件，促进山区群众增收致富；完善创业就业扶持机制，营造良好的大众创业、万众创新氛围；加快建立更加完善的社会保障体系，大力推动社会事业发展，增加公共产品有效供给，有效保障城乡居民全面发展；牢牢把握解决好农业转移人口市民化这一关键问题，大力推进新型城镇化建设，着力健全完善符合婺城实际的共建机制，进一步增强广大人民群众的获得感。三、2016年主要工作静州往事今年是“十三五”发展的开局之年，做好今年工作至关重要。从总体上看，我区经济社会发展的有利条件很多，同时面临的形势也十分复杂，做大总量、做优存量，确保我区经济社会发展指标水平在省内、市内进位争先的压力依然较大。综合考虑外部发展环境和现实基础，根据区委六届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和历届全会精神，认真落实市委、市政府和区委的决策部署，以开展“经济发展、城乡建设、民生保障”三大提质赶超行动为载体，全面落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，确保今年我区各项工作在全市进位争先，为“十三五”时期全区经济社会发展开好头、起好步。建议2016年国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%；区级一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成省、市下达的节能减排任务。为实现上述目标，必须进一步坚定以下三个方面的认识：(一）要把加快发展作为第一要务。市委、市政府对婺城发展寄予厚望，没有婺城的崛起、赶超、“两富”和“两美”就没有金华市区的崛起、赶超、“两富”和“两美”；人民群众对发展的渴望日益迫切，上级的重托、人民的期盼吹响了加快发展的冲锋号，必须始终牢固树立中心城区主战场、主阵地定位，进一步增强不进则退的紧迫感，咬定目标不放松，发扬蛮拼精神，夙兴夜寐谋发展、重实干，不断增强发展的后劲动力；甩开膀子攻碉堡、克难关，打好新一年各项攻坚战，确保目标任务全面高效完成。（二）要把提振信心作为第一要求。信心比黄金更宝贵。在当前“三期叠加”的特定发展阶段，先发地区增速普遍放缓，正是我们实现弯道超车的机遇；中央阶段性适当提高财政赤字、国家证券发行注册制等举措的落实，为我们对接资本市场带来重大利好；浙中城市群建设的深入推进，特别是与兰溪的对接融通，婺城的区位优势将进一步显现；婺城新城区等重点平台可用土地资源依然比较丰富，二七改造腾出的发展空间，随时都可以承接大项目、好项目落地。要认清上述形势和区情，进一步坚定发展的信心，始终保持奋发有为的精神状态。（三）要把狠抓落实作为第一保障。狠抓落实是做好一切工作的基础。适应新常态、把握新常态、引领新常态的工作要求，需要我们以更加务实的作风抓好各项工作的落实。巩固“三严三实”专题教育成果及二七区块征迁、下沿区块改造中形成的优良作风，坚持严字当头、实字为要、干字为先，把思想凝聚到干工作上来，把精力集中到抓落实上来，?以最硬的作风、最快的速度、最高的质量推进发展举措落实，把各项工作抓实、抓细、抓到位，使改革发展的要求真正落地生根。围绕上述目标和认识，今年要重点抓好以下三个方面工作：（一）开展经济发展提质赶超行动，加快经济发展转型步伐夯实创新发展基础。发挥现有平台作用，完善“创业苗圃+孵化器+加速器”多层次孵化体系，谋划建设婺城科技园，加快区域创新体系、平台建设。优化科技型中小企业融资环境，积极推动引导金融资本支持企业技术创新。贯彻落实“小微企业三年成长计划”，力争三年任务两年完成，发挥中小企业在创新中的积极作用。加强创新券宣传推广，扩大创新券使用范围，通过政府购买服务，鼓励企业自主创新。以信息经济为抓手，鼓励发展“互联网+实体经济”模式，实现规模以上企业触网100%，努力在推动创新发展上有新突破。加大政策扶持力度，实施“婺城名家”工程，大力引进培育高层次人才创业创新团队，“国千”、“省千”等科技人才。大力发展股权投资、天使投资，为创新人才创业营造良好环境。创新农业经营模式，充分利用“金华购”地方农村电子商务平台营销优势，打造“三分田”农村电子商务园。提升全要素生产率。加快推进供给侧结构性改革，完善以“亩产论英雄”的企业综合绩效评价制度，严格执行企业评级效果运用政策，促进生产要素配置向优质企业倾斜。大力实施“四破”攻坚，继续开展闲置、低效用地清理，鼓励企业进行工业用地二次开发，进一步提高土地利用率。建设企业监测平台，完善全区企业信息库，对企业发展进行精准评价。继续抓好“两化融合”、“四换三名”工程，引导企业实施技术改造，创建一批“名企、名品、名家”，提升企业生产效率。强化政银企对接，帮助企业解决融资难题，发挥上海股权交易中心浙江地区（金华）孵化基地作用，年内帮助1-3家企业挂牌上市。全面完成农村经济合作社股份制改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为优化农村资源配置奠定基础。抓好项目增强后劲。发挥“重大项目、重大工程、重大政策”的带动作用，不断提升投资项目的质量和效益。树立“虎口夺食”的信心和勇气，高度重视招商引资工作，加强与国企、央企、世界（国内）500强等大企业及婺商的对接联系，扩大招商领域，创新招商方式，按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准，实施精准招商。当好“店小二”，狠抓入园项目跟踪服务，督促企业早开工、早竣工、早投产。力争引进内资16亿元，浙（婺）商回归6亿元，外资1100万美元。加快转变外贸发展方式，用好出口退税、信用保险等政策，打造我区跨境电子商务平台，力争全年自营出口总额突破6亿美元。促进产业协调发展。深入实施四大百亿产业发展三年行动计划，以先进装备制造、生物医药健康、信息网络经济、商贸文化旅游四大产业为龙头，打造婺城三次产业协调发展升级版。继续开展“双千”、“走亲连心”活动，增强企业发展信心，健全应急周转金制度，帮助企业应对“两链”风险，确保全年限额以上工业投资达到23.1亿元，规上工业产值达到162.5亿元。抓好粮食生产，完成播种面积18.1万亩，实现总产量7.1万吨；扎实推进两区建设，新建粮食生产功能区25个、面积1.4万亩，基本完成琅琊现代农业综合区建设；继续开展农产品质量安全示范县创建，新增无公害农产品5个、绿色食品2个。深化省级电子商务示范县创建，完善金华电子商务创业园“一站式”服务体系，加快金华网络经济集聚区建设；完善基础配套，提升接待能力，促进乡村旅游差异化、品牌化发展，加快琅峰山风景旅游区等项目建设，运用“互联网+”模式大力推介大南山旅游；加快竹马馆货运站建设，引导现代物流产业集聚发展。（二）开展城乡建设提质赶超行动，努力打造宜居宜业环境着力提升平台建设水平。打造品质效益新城，按照“提升临江分区、整合栅川分区、完善洞溪分区”总体思路，完成三大工业分区规划提升。加快环中轴景观商业核心圈建设，力争尚格酒店投入营业，金华银行、凯得商务大厦等项目投入使用。不断完善基础配套，确保公安应急指挥中心、城北特教中心投入使用，婺城区第二人民医院全面建成，金华广播电视站、婺城消防站开工建设。谋划双溪西路西延工程，加快完成临江东路、紫金南街、华龙南街和金江南街交通闭合圈建设。更加重视仙源湖度假区开发，加快度假区扩建控规编制和安地老镇区改造，推进金华水上运动中心二期、桂花山庄、仙草苑养生文化园项目建设，确保年内投入营业，启动后山公园建设，进一步完善首期区块及乡村旅游基础设施，打造精品旅游线路。坚持规划引领，杜绝“千镇一面”，加快乾西环保小镇等特色小镇培育创建。加大城乡基础建设投入。选商引资，推动二七区块开发建设；持续发力完成下沿改造，有序推进重点区域城中村改造，改善8个社区市政设施；实施城市网格化管理，提升城管数字化水平，不断做优做强主城区。启动实施马海路跨白沙溪桥建设工程，完成蒋堂、琅琊污水处理厂提标改造，推进雅畈历史文化街区开发，加快集镇截污纳管进度，发挥中心镇城镇化节点作用。建设秀美南山风景线，新建精品村5个、秀美村10个，省级美丽宜居示范村3个；加快蒋堂、乾西移民安置房建设，以地质灾害隐患村为重点，完成搬迁安置500人；实施农村“两乱”整治，努力提升美丽乡村建设水平。稳步推进杭金衢高速拓宽改造，330国道、汤莘公路改建，衢江航运开发等重点项目，开工建设45省道、莘畈至武义白姆公路，加快330国道跨宾虹西路立交桥、金武快速路、南山大道等重点项目前期工作，实施白门线、湖大线、虹戴公路等美丽公路建设，不断优化区域交通条件。乘势而上，扎实推进非法“一户多宅”整治和无违建创建，对新增违章保持零容忍，提高拆后土地利用率，强势推进“三改一拆”。切实优化区域生态环境。以全流域水质达到“可游泳”为目标，“不歇气、不松劲”，持续发力做好“五水共治”，全面完成9条县级以上河流治理，消除全流域的劣V类断面，打造长湖、白沙溪、漪溪、桐溪、梅溪等治水亮点工程。完成金华江北岸、黄湖路等共30.3公里污水干管建设，继续开展江北背街小巷雨污分流改造。提升垃圾分类水平，完成农村生活污水治理79个村，实现农村生活污水治理全覆盖。全面关停低小散畜禽养殖场（户），实现全区畜禽养殖场“零排放”。深入实施“两路两侧”“四边三化”整治。大力推进农田水利基础设施建设，完成山塘整治10座，金华江干堤加固5.1公里，中小流域治理3.9公里。加大水源及生态环境保护力度。按照“一年打基础、三年求质变”总要求，持续开展控煤减煤、治气减排、控车禁烟等行动，扎实实施“气尘合治”。巩固生态创建成果，深入推进省级生态区创建。（三）开展民生保障提质赶超行动，不断提升人民幸福水平加快推进社会事业发展。继续推进教育现代化区和省级标准化学校创建，进一步优化教育布局，提升优质教育资源覆盖面，在二七区块规划建设1所高标准小学，确保东市街小学及婺州外国语学校建成并投入使用。强化校园文化和师资队伍建设。持续推进义务教育课程改革，学前教育第二轮三年行动计划。探索职业教育发展新模式，大力支持民办教育发展。推进区现代公共文化服务体系标准化建设，改善基层文化基础设施。挖掘繁荣白沙文化，继续组织开展民俗文化艺术节等系列文化活动，做好送文化下乡工作。广泛开展全民健身运动，推动学校体育场地向社会免费开放，举办第四届婺城区运动会。深化医药卫生体制改革，以贯彻落实基层首诊和分级诊疗制度为契机，加强基层卫生队伍建设，提升医疗机构软硬件水平。积极做好生育政策调整后的计生服务。健全完善社会保障体系。坚持“保障民生、服务发展”理念，抓好以城乡居民养老保险、医疗保险为主体的民生保障工作。推进全民参保登记工程，完善社会保险基础数据库，形成参保信息动态管理机制。开展医保支付方式改革,推动“阳光医保”提档升级。加强被征地农民生活保障，继续做好历史遗留问题处置。进一步提升社会救助水平，力争年内实现城乡低保一体化。不断完善综合防灾救灾体系，实现避灾安置场所城乡全覆盖。构建“居家为基础，社区为依托，机构为补充”家院互融的养老服务体系，实现居家养老服务照料中心基本全覆盖，机构养老床位达每千老人33床，市区全面开展8890虚拟养老院建设。继续实施小额扶贫贴息贷款，做好互助资金试点工作，力争发放贷款1000万元以上。提高农民就业创业能力，完成农村劳动力素质培训3200人。努力维护社会和谐稳定。扎实开展平安创建活动，全面构建大维稳工作格局，全力确保G20峰会等重大敏感时期社会和谐稳定。不断深化治安防控体系建设，确保社会安定有序。深化领导接访工作制度，重视初信初访办理，畅通信访渠道，加大积案化解力度，着力减少重复信访、越级信访。完善城乡基本公共法律服务体系，全面推进法律援助惠民工程，营造学法用法守法良好社会氛围。加快推进社区矫正工作规范化。开展农村社区实验区建设试点。推进劳动仲裁机构实体化、标准化，积极构建和谐劳动关系。健全各类应急预案，加强产品质量和食品药品安全专项整治，确保人民群众生命财产安全。严格落实安全生产监管责任和主体责任，建立安全生产社会群治机制，不断提升全社会安全感。四、全面加强政府自身建设实现“十三五”宏伟蓝图，完成今年各项目标任务，需要全区人民共同奋斗，更需要政府各级各部门勤奋工作、履职尽责、狠抓落实。我们将主动适应形势发展需要，顺应人民群众期盼，全面加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。（一）提高依法行政水平。严格落实重大行政决策程序规定，健全区政府常务会议、政府部门学法制度，严格执行行政机关负责人出庭应诉规定，深入推进政务公开，加强规范性文件管理。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士的意见，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。进一步规范行政执法行为，推进行政复议和综合执法体制改革，加大行政问责力度，提高公正文明执法水平。（二）深化政府职能改革。继续推进“四张清单一张网”改革，建立投资项目跨部门协同审批机制，推进第二批行政审批扁平化工作，促进权力下沉，提高审批效率。实施“政务服务网”延伸工程，实现省、市、区、乡镇（街道）、村（居）五级政务服务联动，进一步方便群众办事。整合完善“微政务”平台，切实提升应用、服务水平。全面推行政府购买服务工作，优化公共服务供给。（三）提升政府工作效能。始终保持婺城发展“只争朝夕、时不我待”的紧迫感；始终保持重点项目克难攻坚中的优良作风；始终保持“五加二”、“白加黑”的工作热情；始终保持亲力亲为的“一线工作”方法，积极倡导立说立行、一抓到底，不断提高政府工作效能。坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调问题，确保政令畅通。对政府各项主要工作，都要明确目标，落实责任，强化措施，加强督查与调度，做到逐项抓落实，件件出实效。（四）大力加强廉政建设。巩固深化《准则》、《条例》学习成果，认真践行“三严三实”，坚持把从严治党与强化政府自身建设有机结合，建立内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系。继续高标准、严要求落实好中央“八项规定”、省委“六个严禁”等廉政制度，持之以恒反对“四风”。严格落实反腐倡廉“一岗双责”，重点加强对项目投资、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督。厉行节约，实现“三公经费”零增长。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，营造风清气正的政务环境。新的一年，我们将一如既往关注民生，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好十个方面惠民实事，请各位代表、委员对政府工作进行监督。各位代表！“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，婺城赶超发展迈上新的征程。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，振奋精神，开拓创新，为建成高水平全面小康社会、开创婺城发展新局面和婺城人民更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华义乌市政府工作报告

  各位代表:现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，全市上下在中共义乌市委的正确领导下，以“四个全面”为指引，主动适应新常态，抓改革、强投资、优环境、惠民生、防风险，坚定不移打好转型升级组合拳，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值1046亿元，增长9%；完成一般公共预算总收入128.3亿元，其中地方财政收入79.3亿元，分别增长4.6%和8%。完成固定资产投资512.2亿元，增长16.9%。实现出口338.6亿美元，增长42.8%。实现社会消费品零售总额529.6亿元，增长13.5%。城镇、农村居民人均可支配收入为56586元和28433元，分别增长9%和9.5%。过去一年，习近平总书记等党和国家领导人亲切关怀义乌，“世界‘小商品之都’”的定位激励我们奋勇前行。国家部委、省委省政府将义乌纳入战略布局，支持义乌加快发展。义乌荣获国家森林城市、国家知识产权示范市、全国十大创客之城、全国十佳会展城市，蝉联中国电商百佳县榜首。一年来，围绕国家战略，深化改革、扩大开放，发展动力不断激发。全面启动国内贸易流通体制改革，国际贸易综合改革不断深化，市场采购贸易方式向其他城市推广。“义新欧”班列实现常态化运行，国际邮件互换局建成投用，开通至首尔、曼谷国际航班，铁路口岸获批临时开放。成功举办中非民间论坛、丝绸之路经济带城市国际论坛、中国-北欧青年领军者论坛等活动，推出城市国际化十项举措，义乌在“一带一路”战略中的地位和作用更加凸显。启动国家社会信用体系示范城市创建，深化国家新型城镇化试点、基础设施投融资体制改革，引入政策性银行和债券资金133亿元，被列为全省PPP示范市。获批农村宅基地制度改革试点，7个新社区集聚项目结顶，6个产业用房项目顺利推进。“三位一体”农民合作经济体系加快构建。率先推行出租车行业市场化改革。一年来，围绕六大产业，贸工联动、项目支撑，发展后劲不断增强。大力发展电商物流金融产业，实现电商成交额1511亿元，增长31%；规模以上快递企业发送快递6.1亿件；金融业占地区生产总值比重达10.1%，丝路金融小镇列为首批省级特色小镇创建对象。大力发展文化会展旅游产业，举办义博会等展会132个，获批创建全国首个国际商务旅游目的地城市。大力发展时尚、装备、信息、健康四大工业战略产业，成功举办中欧时尚月活动，设立“千人计划”产业园，引进韩国设计中心、义台创意设计中心，新增省级工业设计中心3家。引进义利动力总成等重大项目。浙商回归到位资金128.8亿元。新增注册商标1.3万件、中国驰名商标3件，引进各类人才1.65万人。一年来，围绕美丽义乌，整治城乡、优化生态，发展环境不断改善。完成河道治理25.5公里，通过“清三河”达标市验收，改善63个农村3.5万人饮用水条件。拆除各类违法建筑233万平方米，改造旧住宅、旧厂区、城中村540万平方米，新增绿化7276亩。开展十大专项治气行动，PM2.5平均浓度同比下降15%。实施城市畅通工程，国贸大道、环城路立交化改造、桃花坞隧道等建成通车，打通新科路等断头路6条，完成公交站点改造102个，新增停车位1.2万个。完成宾王路街景立面改造，创建精品区块2个。稳步推进5个美丽乡村精品村、15个特色村培育，建成粮食功能区8000亩。一年来，围绕民生改善，共建共享、以人为本，发展成果不断惠民。7所公办学校及枫叶国际学校建成投用，引进上海复旦、台湾再兴、浙师大等知名教育品牌。浙医四院二期整体工程、中心医院二期主体工程完工。成功举办国际马拉松赛，向社会全面开放学校体育场地设施，新增篮球场、健身广场1.7万平方米。开工建设和平公园，开拍电视剧《鸡毛飞上天》，出版《义乌丛书》14部，成功举办双林佛教文化历史与价值研讨会、骆宾王诗歌大赛。企业退休人员基本养老金待遇人均提高222元/月，被征地农民转城镇职工养老保险1.7万人，实现城乡低保同一标准。完成经济适用房安置1357户，新增管道天然气覆盖15992户。深化“平安义乌”建设，全市安全生产形势保持平稳。一年来，围绕法治政府，依法行政、提升服务，发展保障不断强化。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人代会议案、代表建议369件，政协提案370件。完成政府机构改革，成立全国首个行政复议局，实施商事登记“五证合一”、“一照一码”和测绘“三测合一”，企业“零增地”投资项目政府不再审批。实行政府预决算全公开，“三公经费”支出下降45.9%。破“僵尸企业”20家，盘活土地2018亩、消化批而未供土地3815亩。深化“千干联千企、服务促转型”活动，帮助企业解决难题343个；有条件实施土地分割，积极稳定房地产评估价格；使用应急周转金153笔共计48.5亿元；实施转贷通业务，帮助536家企业转贷117亿元。2015年，经过全市上下共同努力，“十二五”发展主要目标胜利完成，为“十三五”发展打下了坚实基础。———五年来，综合实力大幅提升。地区生产总值突破千亿元；财政总收入和地方财政收入年均分别增长10.8%和13.1%；出口、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长63.9%、21.6%和12.8%。三次产业结构从2.8∶43.2∶54调整为2∶36.1∶61.9。———五年来，转型升级持续加快。完成有效投资1830亿元，浙商回归到位资金195亿元。净增市场主体11.6万户，新增产值亿元以上企业50家，研发投入48亿元，认定中国驰名商标14件、新增专利授权2万件，国家高新技术企业从19家增至60家。新增农业专业合作社102家。———五年来，城乡环境明显改善。拆除违法建筑1035万平方米，改造旧住宅、旧厂房、城中村1306万平方米，义乌江、大陈江、洪巡溪全面消灭五类水，新增绿化造林4.1万亩。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减18%、16%、14%和10%。———五年来，发展成果人民共享。新增建成区面积13平方公里，道路115公里，供水、供气、污水管网1170公里。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和11.9%；基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到64万和83万；新建改建学校92所、医院15所；新增居家养老照料中心381家、农村文化礼堂69家。———五年来，政府建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，服务型政府、廉洁政府建设和作风建设进一步加强。深化“四单一网”改革，取消行政权力933项，下放行政权力224项，非行政许可全面取消。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是上级党委政府和中共义乌市委正确领导的结果，是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢!向关心、支持义乌发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞、义商浙商、各国外商和海内外朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，随着经济社会和城市快速发展，对照五大发展理念，各类短板不容忽视。一是从创新方面看，自主创新能力不强，新兴产业总量偏小，实体市场竞争优势有所弱化，企业盈利能力下降，资金链、担保链风险隐患增多。二是从协调方面看，城市规划建设管理、有机更新严重滞后，镇区发展不快、辐射不强，农村集体经济薄弱，纯农民增收乏力。三是从绿色方面看，发展方式仍较粗放，“低小散”企业面广量大，环境质量全面达标仍然艰巨。四是从开放方面看，高水平“走出去”、大规模“引进来”需进一步加快，城市国际竞争力、影响力需进一步提升。五是从共享方面看，残疾人等事业发展不快，养老、教育、医疗、交通出行、农村住房等工作还需持续发力，金融监管、安全生产、社会管理等工作还需持续提升。从政府自身建设看，尽管总体是好的，但对照“三严三实”要求和群众期盼，对照这次会前分片活动人大代表提出的意见建议，还有不少差距和短板。一是不敢担当、怕担责任的情况增多，“只会说不行，不会指导怎么做才行”，“其他城市能办的事义乌办不了”，类似法条主义、机械行政问题比较突出。二是“中梗阻”依然存在，“门好进、脸好看，但事难办”，“一些政策不落地，只打雷不下雨”，类似无为、不为、选择性为的情况不少。三是攻坚破难劲头缺乏，“断头路不通好多年”，“一些代表建议、委员提案的办理质量不高”，类似解决问题不到位情况比较多。四是实干、奋斗精神有所弱化，“有些村十几年没能完成改造”，“社区环境脏乱差没人管”，类似考虑群众切身利益不够情况还不少。五是工作能力与合力需进一步提升，“守”的观念抬头，系统谋划转型、推进改革攻坚、运用市场工具、科学管理城市、保障改善民生等本领还不够，市级层面服务基层、为基层分担还不够，单位之间协同作战、相互配合还不够。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以改进。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长根据中共义乌市委“十三五”规划建议，市政府制定了《义乌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”期间政府工作的指导思想是:深入贯彻市委十三届十次全会决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，创新发展义乌经验，干在实处走在前列，坚持解放思想不动摇，坚持充分发挥“两只手”作用不动摇，坚持深化“兴商建市”不动摇，坚持创业创新不动摇，加快“七突破、七转变”，做优三产，做实二产，做美一产，稳中求进抓发展，统筹兼顾促协调，聚焦实体拓市场，守牢底线保平安，全力打造世界“小商品之都”，勇当高水平全面建成小康社会标兵。“十三五”发展的主要目标是:确保提前实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步，收入比不断缩小。到2020年，人均生产总值超过19万元；城乡居民人均可支配收入分别达到8.3万元和4.2万元以上；研发与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%；高等教育毛入学率达到68%以上；社会保障覆盖率达到100%，新增医院开放床位2000张，人均预期寿命达到80岁。各项主要经济指标争先进位，全市经济综合实力显著增强，城乡发展更协调、开放格局更完备、生态环境更优美、人民生活更幸福、社会环境更和谐。根据市委十三届十次全会部署，“十三五”期间要加快形成引领经济发展新常态的发展方式和体制机制，使五大发展理念在义乌落地生根、开花结果。重点抓好七方面工作。(一)突出制度供给，勇当改革排头兵。全面深化改革，强化供给侧结构性改革。理顺政府与市场、政府与社会关系，大力营造大众创业、万众创新的良好生态，加快建设法治政府。到2020年，建设成为全国知名的众创之城、全国改革发展示范区。(二)深化“兴商建市”，加快市场转型升级。扎实推进线上线下融合、境内境外打通、城市乡村联通，形成以实体市场为核心，电商物流金融、文化会展旅游为支撑的现代商贸服务体系。到2020年，初步构建万亿级“义乌系”市场。(三)强化创新驱动，打响“义乌质造”品牌。深入实施创新发展、人才优先和“互联网+”战略，联动推进设计、品牌、质量、标准战略，大力发展四大工业战略产业。到2020年，建成特色小镇5个，高新技术企业和科技型中小微企业数量翻一番以上，在役工业机器人1500台以上，发明专利授权量年均增长25%以上。(四)提升开放层次，构筑国际陆港城市。全力构筑“义新欧”大平台和“义甬舟”大通道，加快建设航空口岸、铁路口岸、保税物流中心等平台，持续提升城市国际化水平，构建开放型经济新体制。到2020年，基本建成国际陆港城市，成为“一带一路”尖兵。(五)提高均衡水平，建设“第四大都市”。联动推进精品城市、特色小镇、美丽乡村、全域景区建设，积极建设丝路新区、陆港新区、科创新区。到2020年，基本完成城市有机更新，100%农村完成环境整治提升，成为全省第四大都市、美丽乡村建设示范区。(六)坚定生态立市，建设美好家园。深化“五水共治”、“三改一拆”等行动，坚定不移打好转型升级组合拳。到2020年，水质好于三类断面占85%以上，所有镇街创建为“无违建镇街”，空气质量优良天数比例87%以上，创建为国家生态文明建设示范市。(七)坚持共享发展，打造幸福义乌。以保障老年人、未成年人、病人、低收入者、残疾人“五种人”为重点，促进公共服务均等化，织密织牢民生保障网，持续加强食品安全、安全生产、社会稳定工作。到2020年，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。三、2016年主要工作静州往事建议今年主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右；地方财政收入增长7.5%-8%；固定资产投资增长15%以上；外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排确保完成上级下达的任务。(一)深化四大领域改革，加快释放体制机制红利。一是深化贸易领域改革。优化市场采购贸易方式，完善配套政策体系。深化个人贸易外汇管理试点、个人跨境贸易人民币业务试点。抓好国内贸易流通体制改革，加快内外贸一体化、工业品下乡农产品进城双向流通、打造法治化营商环境等取得突破。建设信用信息共享平台和信用义乌网。二是深化城乡领域改革。深化农村宅基地制度改革，出台流转、抵押、退出等制度，开展“地票”试点。尊重群众意愿，促进土地节约集约利用，稳步推进新社区集聚建设。打通拆迁安置、老城区改造、新社区集聚建设等政策。建立城乡统一户籍管理制度。三是深化要素领域改革。完善工业亩产效益综合评价机制，推动D类企业关停并转，探索市场、物流等第三产业要素市场化配置改革。加快基础设施投融资体制改革，新增直接融资和政策性银行融资100亿元以上。创建全国国土资源节约集约模范市，消化转而未供土地3000亩，盘活存量土地2000亩，新增建设用地指标5000亩以上。四是深化政府领域改革。鼓励大众创业、万众创新，促进创新链、产业链、资金链精准对接，加快创新主体集聚、集约、集群发展。办好创客我最型等活动，培育市级众创空间10家以上，积极为各类人才创业安家创造条件。建设政务云平台，推广微信和网上审批，深化商事制度改革，开展企业投资项目“一张网”联合审批。以管资本为核心深化国资改革，探索中长期财政规划，完成水利工程管理体制改革，优化出租车行业改革。(二)全力打造五星级旗舰市场，加快市场创新转型。一是创新提升实体市场。把确保市场繁荣作为政府首要工作，围绕世界“小商品之都”目标，加强市场战略研究和规划，全面分析市场短板，统筹“城”与“市”、融合“贸”与“工”的顶层设计，制订实施五星级旗舰市场标准。强化商城集团综合服务功能，紧紧围绕市场主体的招商和培育，合理降低市场税费和经营成本，优化市场、专业街区及行业布局，科学调整经营时间，完善市场服务设施。创新提升市场主体和商品，引导支持经营户主动转型，大力引进开发个性化、智能化、时尚化商品和中高端商品，积极培育引进新兴行业。创新提升市场品牌，用好“义乌中国小商品城”驰名商标。多措并举繁荣国际生产资料市场，做强国际模具城，投用浙中农副产品交易中心。二是创新发展电子商务。深化与阿里巴巴等合作，促进电子商务与实体市场融合发展。获批跨境电商综合试验区，实现国际电商小镇一期投用，加快建设省级跨境电商园、快件监管中心和公共海外仓。发展移动电商，办好电商博览会和世界电商大会，培训电商10万人次以上，深化电商大数据应用统计试点，全年电商贸易额超1750亿元。三是大力发展进口市场。加快建设进口商品直接采购基地和营销平台，办好进口商品博览会和进口商品购物节。推进进口商品通关便利化，探索保税展示交易，发展海外商品“中国仓”、冷链进口业务。做强进口商品馆“万国文化”。四是联动发展现代服务业。提升义博会等展会专业化、市场化水平。加快“旅游+”发展，研究春节期间进口商品馆、篁园市场等市场营业问题，推进汽车文化旅游小镇等项目建设，全年接待游客1700万人次以上，实现旅游收入210亿元以上。大力发展贸易金融，金融增加值达125亿元以上。积极发展零售、便民服务业，推广便利店。(三)加快建设“义新欧”和“义甬舟”，着力提升国际化水平。一是积极拓展“义新欧”大平台。大力发展“义新欧+”，加快推动“义新欧”大平台列入国家重大工程项目。探索开展中欧班列国际快件业务。实现铁路口岸临时开放。二是主动参与“义甬舟”大通道建设。实施义甬铁路项目，深化与宁波—舟山港对接，加快国际贸易服务一体化进程，延伸公共订舱平台等港务功能，创新义乌至北仑港铁海联运模式，探索扩大“义甬舟”辐射范围。三是着力提升航空口岸。完善航空发展规划，谋划航空物流园，深化与中航工业、圆通公司等合作，组建浙江中航货运公司、机场集团。加快机场改造提升，探索电商货运包机等业务，开通至台湾航线。四是大力发展公路物流。加快国内公路港物流中心、普洛斯物流园等建设，建成快递物流集聚中心。获批全国现代物流创新发展试点，培育发展保税物流、智慧物流等新型物流方式。五是深化对外交流合作。办好中非智库论坛等重大活动，对接引进G20峰会资源。创新外国人服务工作，加快规划建设国际化社区和医疗、教育机构。加强与亚投行、丝路基金、金砖银行及“一带一路”沿线城市合作。主动共建浙中城市群，加快建设浙中交通枢纽。做好山海协作、对口支援等工作。(四)完成有效投资600亿元，强化招商选资。一是全面掀起投资新热潮。开展有效投资“百日攻坚”，加快推进铁路综合客运枢纽等72项续建重点工程，完成总部经济区综合体等重大项目24个以上，开工建设甬金高速佛堂互通等50项重点工程，做好义东北公路物流中心等56项重大项目前期工作。确保重大基础设施、重大产业、高新技术产业、生态和环保等投资增长20%以上，新增省重点建设项目10个、重大产业项目5个、重大服务业项目5个、重大工业项目5个以上。二是大力推进招商选资。强化“家家都是招商局、人人都是招商环境”理念，精准招商、精细扶商、精心安商。围绕央企国资、优秀民资、高端外资和国内外义商、采购商、生产商开展招商选资，办好世界义商大会，大力招引国外优质中小企业设立生产基地。全年浙商回归到位资金130亿元以上，招引投资超5亿元项目20个以上，实际利用外资1亿美元以上。三是强化产业平台和特色小镇投资引资。把三大新区、经济开发区、工业园区、佛堂文化旅游区作为投资主战场。丝路金融小镇引进投资机构30家以上。推动绿色动力小镇列为省级特色小镇创建对象。加快航空小镇、快驿小镇、陆港小镇等建设。特色小镇完成投资30亿元以上。(五)当好“店小二”，加快工业提质增效。一是突出发展四大战略产业。推动华灿光电等重点项目开工，实现锋锐发动机等25个项目投产。完成中欧智造园总体规划并启动建设，积极引进吉利新能源汽车等5个项目。深入开展“四换三名”，完成技改投资100亿元以上。规划建设小微产业园40万平方米。新增销售额超亿元时尚企业30家。二是突出服务企业。要千方百计帮扶企业、共渡难关。出台金融支持企业发展、鼓励股改上市、支持小微企业发展等系列“十条举措”。降低企业社保等支出，除资源性收费外全面取消涉企行政事业性收费。积极解决企业人才子女入学难题，加强对外来建设者的服务。维护良好信用环境，稳定重点企业信贷规模，增加中小微企业信贷；因企制宜解互保，妥善化解资金链、担保链问题，严厉打击恶意逃废债。积极稳定资产价格，建立工业用地保护价收储制度，充分显化抵押物资产价值。关爱企业家，大力倡导“工匠精神”。推动企业开展兼并重组，完成股改30家以上、新三板挂牌上市5家以上。三是突出科技投入和创新。加快建设科创新区，改造提升科技创业园，积极培育中关村孵化器，引进科技创新项目30个以上、“千人计划”专家等高层次人才20人以上，完成研发投入20亿元以上。推动浙大小商品创新设计研究院等重大项目落地。(六)全面启动城市有机更新，加快建设全国文明城市。一是加强城市规划管控。围绕建设世界“小商品之都”，积极推进“多规合一”，修编市域总体规划，完成市域总体城市设计和三大新区等重点区块城市设计。完成城市标识视觉系统设计，开展城市色彩、综合交通、城市雕塑、灯光照明等专项规划。二是开展城市有机更新。坚持想明白、干到底，编制实施城市有机更新规划，五年完成主城区、三年完成老城区5.7平方公里有机更新，造福于民。今年启动2个以上区块拆除改造。实施10条以上街区改造，推进防盗窗、彩钢棚、卷闸门、综合管线等精细化管理。各街道全面启动老社区更新改造，完善公共配套设施，提升背街小巷街景。绿化1万亩，同步推进美化、彩化。完成旧住宅区、城中村、旧厂区改造300万平方米以上。三是增强城市综合承载能力。推进疏港高速、疏港快速等重大项目，两年内贯通城市高速外环；实施阳光大道立交化改造等工程，推进快速内环建设；完成国贸大道一期工程，开工建设二期工程，提高商城大道、机场路通行能力，加快形成“二环、一纵、两横”路网大框架。深化城市畅通工程，完成老城区交通微循环改造。加快建设高铁新城等项目。深入推进智慧城市、无线城市、光网城市、海绵城市建设。开工建设综合管廊12公里，完成管道天然气入户2万户。加快房地产去库存，促进房地产市场健康发展。四是全面加强文明城市创建工作。理顺城市管理和创建体制机制，开展市容环境百日整治行动，强化入城口、火车站、机场、客运站、社区等综合整治，通过国家卫生城市复评。(七)加大政策倾斜力度，推进强镇富村。一是大力支持镇街发展。创新镇街财政管理体制，加大对镇街的资金、土地等要素支持。支持佛堂小城市培育，加快上溪、苏溪等中心镇发展，支持以重大项目带动镇区改造提升。推进37省道青口至苏溪段改建、东河至萧皇塘公路等工程，加强镇街基础设施互联互通。二是深化美丽乡村建设。加强规划引领，让农业变强、农民变富、农村变美。实施美丽乡村基本标准，每个村都要有一条干净生态的河流或一座绿色秀美的青山，一个健全的垃圾和污水收集机制，一片耕作高效的良田，一个良好的无违建村貌，一条可持续的村级集体经济发展路子，一个和谐的民风习俗，让人记得住乡愁。全面开展环境综合整治，由群众为主评选“十佳村、十差村”，深入推进美丽乡村“131010”精品培育和百个特色村创建工程，今年创建特色村20个以上。完成40个村2万农村人口饮用水安全提升改造工程，建成85个村生活污水处理设施，改造提升乡村公路120公里。三是大力促进农民增收。加快农业产业集聚区、现代特色农业强镇建设，促进土地流转，加强农机、农技服务。扎实推进中央厨房等项目，抓好马畈、何斯路等特色民宿和万盛花园、清韵里等休闲观光基地建设。大力发展农业旅游、农家乐、来料加工，建设电商专业村20个、诚信便民店或电商服务点200个。(八)大力改善义乌江水质，强化环境综合治理。一是坚定不移“五水共治”。坚持科学治理、流域治理，推进义乌江综合治理及稠江、义亭、江东等污水厂扩建工程，完成入江排污口整治，推进雨污分流改造。开展岩口、深塘、姑塘水库等水环境综合治理，规划建设幸福湖等湿地。加强农村面源污染治理和农药、化肥管理。实施12座水库山塘除险加固，建成江东水厂、稠江再生水厂。谋划境外引水工程。做好“一江两岸三湖”前期工作。二是坚定不移拆违。坚持“从缓拆开拆”，拆除违法建筑150万平方米以上。拆改并举、拆用结合，按照城镇规划集聚建设小微产业园，实现环境改善和产业发展双赢。制订屋顶改造等标准，有序推进屋顶违建整治。健全违法建筑防控体系，争创“无违建镇街”3个以上。三是坚定不移治气。实施垃圾焚烧发电提升改造工程，加快推进义西、义西南集中供热项目，淘汰燃煤锅炉800座以上。推进建筑工地标准化管理，开展塑料制品等行业废气治理。鼓励应用太阳能等清洁能源，全面淘汰黄标车，推广新能源汽车400辆以上，PM2.5平均浓度下降到49微克/立方米以下。四是坚定不移治脏治乱。深化“两路两侧”、“四边三化”整治。深化城乡垃圾分类处理，完善终端处理设施，加强垃圾运输管理，试行建筑垃圾统一消纳处理。规范噪音、光污染治理。(九)深入推进文化“十个一”建设，增强发展软实力。一是积极培育特色文化。实施文化引领工程、文化印记工程，办好“义乌经验”十周年系列主题活动。加强特色文化开发，启动名人馆等项目，办好雕塑展、全国美术名家“丝路行”等活动。完成古建筑抢修三年行动计划，加强传统民居建筑文化遗存抢救性保护。加强历史文化遗产保护，实施恐龙足迹、桥头遗址、双林遗址等“亿万千”重大遗址发掘保护。二是大力发展文化产业。实施文化产业升级工程、国际文化交流工程，加快宾王文创园、老车站1970等文创平台改造，培育文化产业龙头品牌和对外文化贸易企业。加快国际商贸城周边地块项目开工，积极打造万国街区。大力培育佛堂古镇、倍磊、缸窑等一批特色镇街、村居。三是加快推进文化惠民。实施文化事业繁荣、体制机制创新、文明素养提升、文化阵地巩固工程。加快博物馆、美术馆、大剧院建设，新增文化礼堂14个以上。举办文化艺术节、市民文化节等重大文体活动30场以上。规范提升镇街特色文化庙会活动。实施农村、社区小康体育工程，办好国际马拉松、全国男子职业篮球联赛等赛事。(十)坚持“民生改善早一天也好的”，加快公共服务均等化。一是推进普惠教育共享。开展教育新一轮布局规划调整，基本完成薄弱学校改造，新投用9所中小学、幼儿园，实施学前教育新三年计划。加大招引知名大学、国际大学力度，积极引进优质教育资源和民营资本，提升本地优质教育品牌，加强师风师德和教师队伍建设，创建浙江教育基本现代化市。二是推进卫生服务共享。支持浙医四院发展，支持中心医院引进优质医疗资源，启用新中医医院、急救中心、中心血站，加快妇保院迁建工程建设。延长社区卫生服务站和村卫生室服务时间，开展夜间门诊。推进签约服务，对残疾人、高龄老人等实行上门诊疗。委托高校定向培养服务农村的新时期“赤脚医生”。鼓励民营医疗机构做大做强。做好传染病防控工作，创建国家慢性病防控示范区。全面落实二孩政策。三是推进社会保障共享。坚持科学扶贫攻坚，落实精准扶贫措施。围绕老人、病人、低收入者、残疾人、未成年人“五种人”，做好精准托底帮扶。大力发展社会福利、慈善和妇女儿童事业，加强对未成年人的保护管理，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等开展工作。鼓励开展志愿服务，发展义工组织，积极打造“温暖城市”。四是推进平安和谐共享。加强安全生产规范化、标准化建设，完善立体化社会治安防控体系、风险排查化解管控工作体系，推进出租房屋规范化管理。深化“网格综合管理，全员全科服务”，改建公安指挥中心，充分发挥“96150”平台作用。开展“七五”普法，加强民族宗教工作，推进涉法涉诉信访改革，做好G20安保、国家安全工作。加强防灾减灾和气象工作，做好档案、国防教育动员、人防和双拥优抚工作。今年在办好省、金华民生实事基础上，全力办好十件民生实事。1.全面实施因病、因残、因学、因灾等致贫家庭救助，对贫困边缘户实施精准扶贫，确保低保标准以下贫困人口100%消除。确保贫困家庭1名以上符合就业条件成员就业。2.每个镇街建设改造养老机构各1家，共建设三星级以上养老机构13家，并促进“医养结合”。3.建设5家以上市、镇街两级残疾人托养(庇护)中心，开展阳光庇护等多种方式托养服务；为150个以上残疾人家庭安装无障碍设施或辅助器具，实现应装尽装，让残疾人体面工作生活。4.完成11所偏远山区学校6500名学生饮用水保障工程，实现全市中小学优质供水全覆盖。5.引入优质医疗资源，实行“双下沉、两提升”，市民本地就医比例提高到82%以上。深化医药付费方式改革，实行诊间结算等改革，方便群众就医。6.打通涌金大道、义东路、城北路、铁西路、铁东路等10条以上断头路，建成国贸大道上下连接道路。实施BRT公交线路建设。新增城区停车位1万个以上。提升主城区信号灯控制系统。7.完成农村困难家庭危旧房改造2000户以上。8.整合改造镇街图书分馆10个，完成新建2个，提升图书流通站50个，实现市、镇、村三级图书借阅联网。9.每个镇街建设改造标准化综合农贸市场1家以上。规范提升全市133家农贸市场。10.启动实施义乌江串珠工程，完成江滨绿廊城区段体育设施提档改造，全面打通两岸绿道，打造全民健身长廊。四、干字当头，建设敢于担当揽责、善于解决问题的政府深化群众路线和“三严三实”专题教育成果，全面开展“创新发展义乌经验、干在实处勇当标兵”主题实践活动。大力弘扬义乌精神，既要登高望远，又要脚踏实地，想干!会干!干成!(一)干有方向，把五大发展理念贯彻落实到各个方面。围绕打造世界“小商品之都”，加快“七突破、七转变”，甩开膀子大干。把抢干快干作为政治自觉、职责担当、日常工作，增强忧患意识、看齐意识、发展意识，决不吃“老本”，决不当“宠儿”，决不做“骄子”，主动适应新常态，翻篇归零再出发，冲锋陷阵积极干，争当尖兵加快干，抓住机遇拼命干。富有义乌情怀，爱百姓、爱义乌，为义乌百姓干，为义乌未来干!(二)干有方法，把敢于担当、解决问题作为工作标准。突出问题导向，善于解决问题，干别人不敢干的事，干别人不愿干的事，干大家认为难干的事，干别人认为干不了的事。只要符合五大发展理念和法治精神，就大胆干、主动试。加强调查研究，眼睛向下、脚步向下，“哪壶不开提哪壶”，“提了哪壶开哪壶”，盯着干、反复干，直到干出成效。学规划，用顶层设计干义乌的事；学金融，用市外资金干义乌的事；学先进，用成熟经验干义乌的事，不断提升解决问题能力。(三)干有激情，市长局长带头在一线“一层一层剥笋”。市长要会当科长，局长要会坐窗口，察实情、出实招，一线解决问题。坚持马上干、马上办，层层“剥笋”推进，每天解决问题。开展服务企业大比武，评选十佳案例、十差案例，倒逼解决问题。加强镇街和社区、村居基层建设，积极帮助协调难题，让基层更有信心干；大力减少会议文件，让基层更有时间干；赋予部门、镇街、国企更多自主权，让基层更有空间干；真心关爱干部，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，让基层更有动力干。(四)干有成效，让群众有更多获得感。突出效果导向，不看讲得好，而看干得好，看现场，看变化，看环境，看百姓获得感，看财政收入增长。全面改革干出新红利，让通关快起来，审批减下来，要素活起来。产业提升干出新境界，让订单多起来，成本降下来，人才留下来。招商引资干出新气象，把重大项目抢进来，先进技术引进来，有效投资提上去。扩大开放干出新空间，“义新欧”按市场化提升，“义甬舟”立足全球联动。有机更新、美丽乡村干出新面貌，让城乡净起来、绿起来、美起来。社会民生干出天天新进步，让看病出市比例降下来，交通出行快起来，社会托底强起来。在干中创新发展义乌经验，在干中解放思想，在干中勇当标兵，在干中走在前列。(五)干有底线，工作再好廉政不好也是零分。坚持依法规范干，强化“一岗双责”，深化法治政府建设，带头参加听证会等活动。抓好省委巡视反馈意见的整改工作，加强重大决策合法性审查、“三重一大”管理，推进行政执法规范化建设。坚持强化绩效干，大力提高财政资金、重大政策、重大项目绩效，盘活行政事业单位和国有企业资产资源，加强政府采购管理，严格控制行政经费和一般性支出。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计。加大政府信息公开力度。各位代表，市政府将认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。我们将习惯于站在群众立场上干，习惯于在媒体聚焦下干，习惯于在社会监督下干，习惯于在法治轨道上干，确保完成全年任务，不辜负全市人民的重托。各位代表，回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们以“四个全面”为指引，在中共义乌市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、奋力开拓，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇，为打造世界“小商品之都”、勇当高水平全面建成小康社会标兵而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【金东区招商】2016年金华市金东区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年是极不平凡的一年，面对严峻的宏观环境和繁重的发展任务，区政府认真落实“三严三实”要求，严格执行区委各项决策部署，抓重点出亮点、抓难题求突破、抓改革促发展，主动适应经济发展新常态，精准发力，克难攻坚，用心工作，较好地完成了区三届人大四次会议确定的目标任务。（一）坚持赶超发展，着力保持经济平稳健康落实“工业强区”战略，抓项目、抓技改、抓创新、抓服务、抓转型。深入推进项目建设，45个重点工业项目和45个重点技改项目分别竣工投产36个和39个。深入实施“四换三名”和“两化融合”，培育“机器换人”示范试点企业10家、“两化融合”重点示范企业20家、名企名品名家9家。深入实施“四破攻坚”，破除僵尸企业17家，盘活工业用地3964亩，消化批而未供土地1279亩。加大扶优扶强力度，完成股份制改造企业3家、上海股权交易中心挂牌企业6家、新三板挂牌企业2家。实现“小上规”39家、“个转企”62家。30名博士来我区“入企、联企、办企”。申报市级以上科技项目21项、科技企业（研发中心）56家，新增专利授权量642件。创新科技金融，专利权质押全省第二。开展“走企业、解难题”服务月活动，兑现各类工业政策扶持资金2943万元，落实应急转贷资金9.6亿元，帮助企业解决各类难题95个，有效提振了企业发展信心，增强了企业转型动力。加快推进现代服务业发展，以阿里巴巴菜鸟、移动信息产业园等为代表的现代物流业蓬勃发展。金东信息软件创业园共入驻企业206家，年营业额38.7亿元，实现税收3500万元。加快推进专业市场线上线下融合发展，六大专业市场总成交额236亿元，同比增长6.2%。农业转型升级步伐进一步加快，主导产业优势更加明显，融合发展趋势更加突出。2015年实现地区生产总值157.9亿元，同比增长8.1%；规上工业产值184.6亿元，同比增长2%；全社会消费品零售总额118.3亿元，同比增长13.8%；外贸出口额10.6亿美元，同比增长10.6%；财政总收入24.3亿元，区级财政收入9.8亿元，分别增长21%和20.8%。财政收入增幅连续三年列全市第一。（二）推进平台建设，着力提升发展质量金义都市新区围绕打造“田园智城”目标，加快城市功能完善和产业集聚，跨境电商通关平台、中通、邮政速递等项目正式投运，金义综合保税区开工建设，菜鸟电子商务新城等现代服务业项目顺利推进，意大利维龙、传化物流等重大项目签约落地。多湖中央商务区围绕打造精品城市标杆区目标，完成李渔路以南1800亩征地任务，保障了丹溪路、电大街、武义江截污干管工程等基础设施建设，推进了浙中总部经济中心、市人民医院、横塘沿城中村改造二期等重点项目建设。金东新城区围绕提升目标，完成控规和产业布局规划修编。完成农批市场等区块1600亩土地征迁，妥善解决下王老村、王坦市场、周村二期安置等遗留问题。金瓯路、李渔路、两公园一广场完成提档改造，康济街延伸至环城南路，泉源集聚区城中村改造项目二期开工。创新实施网格化、等级化城市管理模式，精品城市建设管理考核8个月名列市区第一。江东区块围绕打造工业转型升级示范园目标，加快园区配套建设和项目落地，引进项目32个，投产企业17家。（三）扩大有效投资，着力增强发展后劲坚持招商引资“一号工程”不动摇，全区新引进亿元以上项目18个，实际到位内资61亿元，增长11.9%；外资5858万美元，增长12.7%；浙商回归51.3亿元，增长40%。深入开展扩大有效投资月和百日攻坚活动，助推重点项目建设。11个省重点、16个省“411”、35个市重点、49个市扩大有效投资项目开工率和完成率均列全市前列。多湖中央商务区叶宅、林头、黄泥山三个社区的征迁十天百分百完成672户签约，创造金东征迁新速度。南站高铁经济新组团1164亩土地征收和243户房屋拆迁全部完成，货场及其周边道路建设进展顺利，站前广场全面开工，新火车南站正式启用，金温高铁顺利通车。（四）注重城乡统筹，着力推动农旅融合发展启动特色小镇建设，金义宝电商小镇、移动小镇、多湖众创小镇、曹宅花木盆景小镇列入全市首批特色小镇创建名单。深化美丽乡村建设，南线绿道完成提升，北线绿道全线开工。完成精品村建设8个、秀美村32个、洁美村54个。创建美丽家庭2.35万户，其中美丽家庭示范户2020户。扩大农村电子商务覆盖面，建成E邮站（点）43个、农村电商服务站（点）170个，花木购、日福莱、农产品展销中心等农村电商平台快速发展。农旅融合步伐加快，新创建省级主导产业示范区2个、省级精品园3个。完成旅游发展总体规划修编，多湖万景现代农业观光园、曹宅盆景精品文化园建成开园，寨春青蛙乐园、大佛寺景区分别通过国家4A级和3A级景区评审。成功举办“海外名校走进琐园古村落”、金华山大佛寺旅游文化周、乡村绿道马拉松等活动，金东旅游品牌形象和对外影响力得到极大提升。（五）深化“美丽金东”三大行动，着力扩大生态环境优势继续深化“五水共治”。完善治水长效机制，畜禽养殖污染整治三年任务两年完成，关停拆除养殖场1114家，提升改造243家，被列入全省整区域推进现代生态循环农业示范县创建试点区；148个行政村完成生活污水治理设施提升，全省农村生活污水治理现场推进会在我区召开；完成5座集镇污水处理厂（站）提标改造，金东污水处理厂二期开工建设，新建污水管网39.5公里；完成东阳江干堤加固5.6公里、水库除险加固2座、中小河流治理3个项目区建设，东阳江、武义江及全区21条主要支流水质持续好转，劣V类交接断面减少一半，III类水质以上水库占52.9%。继续深化“无违建区”创建。拆除违法建筑136.3万平方米，清理建筑垃圾65万方，完成复垦复绿560亩，拆后土地利用率达70%，全区111个村通过区级“无违建”合格村验收。继续深化环境综合整治。开展“八无”村创建，建立并完善农村环境卫生长效管理六项制度，筹集美丽家园共建基金700余万元。农村垃圾分类工作在人民日报官方微信头条推送点击量超过1600万，浙江电视台连续专题报道，全国各地300多个考察团前来参观学习。扎实推进大气污染防治，全面开展烟花爆竹禁限燃行动，完成384家“六小”服务行业专项整治，淘汰黄标车2313辆、燃煤锅炉269台，空气平均优良率为75.8%，同比提高22.1%。（六）保障和改善民生，着力提升人民群众生活品质加强就业保障工作，全区城镇新增就业0.37万人。城乡居民养老和医保参保率分别达到98.2%和97.6%，完成省级农村居家养老服务标准创建。解决被征地农民保障历年遗留问题7266人。扎实推进省教育现代化区创建，教育教学质量进一步提升，市中考状元花落金东，鞋塘初中迁建工程主体结顶，鞋塘小学等5所学校完成薄弱学校改造；区实验幼儿园投入使用，全面消除无证幼儿园。扎实开展省级卫生强区创建，深入推进医疗资源“双下沉、两提升”，孝顺、曹宅等7个乡镇成功创建为市级卫生强镇。做好省级深化生育服务证制度改革试点工作，在全市率先完成计划生育、妇幼保健整合运行，计划生育各项指标居全市前列。深入开展文化“四进”系列活动，成功举办施光南音乐节、“同吟艾青诗”主题宣传等文化活动。集中开展食品安全专项行动，取缔各类非法食品加工作坊（点）57家。严厉打击各类违法行为，扎实推进基层社会治理信息化建设，开展“百日维稳攻坚大会战”和“百件信访化解”专项督查行动，群众安全感满意度达到97%。全年安全生产总体平稳。民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、双拥优抚、工青妇、工商联、文联、残联、红十字会、机关事务、地方志、老龄、档案、气象等工作也都取得了新成绩。各位代表，“十二五”时期是我区全面落实干好“一三五”、实现“四翻番”总体部署的五年，是全区上下凝心聚力、合力攻坚、开拓创新的五年，是实现赶超发展和富民强区的五年。“十二五”时期，是金东综合实力提升幅度最大的五年。经济总量大幅增长，综合排名实现跃升。地区生产总值年均增长9%；财政总收入、区级财政收入年均分别增长24%和24.3%，总量实现三年翻番；规上工业产值年均增长9.4%；固定资产投资年均增长18.2%；农村居民人均纯收入年均增长15%。“十二五”时期，是金东产业结构调整最快的五年。三次产业结构进一步优化，由“十一五”末的10.4︰57.2︰32.4优化为8.9︰47.4︰43.7。金东信息软件创业园营业收入年均增长84.4%。工业总产值突破400亿元，工业亩均税收增长65.7%。现代农业加快推进，累计建成标准农田14.4万亩；各类农业经营主体达728家，是“十一五”末的3倍。锦林佛手文化园、源东桃花源景区等一批农旅融合项目基本建成，年接待游客从“十一五”末的112.8万人次增加到403.5万人次，旅游收入从“十一五”末的1.3亿元增加到30.3亿元。“十二五”时期，是金东新型城镇化步伐最快的五年。城镇化率从46.8%提高到56%。累计完成征地近6万亩，7.25万农民参加被征地农民基本生活保障制度，其中4.32万人转为城镇职工基本养老保险。金义都市新区全面开发建设，10平方公里城市核心区块拉开框架。新城区城市功能不断完善，城市形象日益丰满，多湖中央商务区、南站高铁经济新组团等板块开发建设全面启动。曹宅、澧浦、岭下等集镇面貌明显改善。“十二五”时期，是金东城乡面貌变化最显著的五年。累计完成国家省市重点项目74个，投资276.9亿元。完成农田水利设施投入11.8亿元，是“十一五”的1.5倍。实现农村公路全覆盖，建成农村港湾式停靠站232个。成功创建省级美丽乡村先进区，连续四年被评为省级新农村建设先进单位。持续深入推进“美丽金东”三大行动，率先实现农村生活垃圾分类和农村生活污水治理全覆盖，基本消灭黑臭河、垃圾河。强势推进“三改一拆”，累计拆除违法建筑7298宗337.5万平方米，被评为省级“无违建”创建工作先进区。开展农村“三权”改革，基本完成村经济合作社股份合作制改革和农村宅基地确权登记。“十二五”时期，是人民群众得到实惠最多的五年。城乡最低生活保障标准分别提高43.3%和90.7%，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。建成农村居家养老服务中心295家，“居家养老金东模式”被评为中国养老模式创新十佳典型、中国民生示范工程。成功创建省级义务教育基本均衡区，全区标准化中小学校比例达到90.2%，名列全市前茅；卫生强区创建深入推进，公办医疗卫生机构全面实施基本药物零差价，城乡居民医疗保险参保率达到95%以上。各类文化体育活动蓬勃开展，累计建成文化礼堂60家，实现村邮站、农家书屋全覆盖。创新社会治理体系，健全社会防控体系和矛盾纠纷预防化解机制，实现“平安区”九连冠。“十二五”时期，是政府效能提高最大的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“三严三实”，不断提高政府执行力。健全完善重大事项民主科学决策机制，行政决策日益规范。持续推进审批制度改革，不断深化财政体制改革，完成“四张清单一张网”建设。加强依法行政，全面推行政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。顺利通过市“六五”普法验收。严格执行中央“八项规定”，坚持厉行节约，“三公”经费年均降幅15%以上，其中公务招待费年均降幅30％以上。各位代表，“十二五”的发展成就来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民和社会各界同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区干部群众，向一直以来关心支持金东发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，部分企业生产经营困难，保持经济平稳健康发展面临较大压力；主导产业不明显，增长质量不高，内生动力不强问题依然突出；招商氛围不浓，民间投资意愿和占比不高，扩大有效投资压力加大；社会事业建设和管理的任务较重，人民群众的参与度不强；部分干部抓落实的干劲、韧劲、方法有待提升，组织意识、纪律观念有待加强。所有这些，都需要我们高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”是金东全面深化改革、赶超发展的关键五年，也是高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。根据区委《关于制定金东区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《金东区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“把握新常态、共建都市区”为战略主线，围绕“聚合黄金主轴、打造宜居新城、建设美丽乡村、加快金东崛起”战略目标，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”金东建设新局面。“十三五”发展的主要目标：确保实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会，争当赶超发展的排头兵、绿色发展的示范区、城乡一体的先行区、开放发展的引领区。主要经济指标增速继续领跑全市，地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入提前两年实现翻一番目标。全区地区生产总值年均增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。人均地区生产总值年均增长7.5%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9%，社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.55%。使金东综合实力更强，城乡发展更协调，生态环境更优美，人民生活更幸福，治理体系更健全。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须坚持“五大发展理念”，发挥优势、补齐短板，集中精力抓好既该干又能干成的大事。（一）坚持创新发展，增强核心竞争力。完善创新创业体系，强化企业自主创新，大力引进创新人才，加快形成以创新引领和支撑的经济体系和发展模式，争当赶超发展的排头兵。加速各类创新资源集聚，积极打造“浙中硅谷”；推动省级知识产权示范区建设，实现发明专利授权量280项以上；实施“四大百亿”产业培育行动，力争总产值突破750亿元；鼓励企业对接多层次资本市场，推进企业股改、兼并重组和挂牌上市。力争培育国家高新技术企业50家以上、省级科技型中小企业160家。推进招才引智平台建设，完善支持创新型小微企业和人才成长的政策体系。力争院士、博士后工作站分别创建1家和3家以上；实施“三博”工程，吸引100名以上博士（教授）来金东“入企、联企、办企”。（二）坚持协调发展，加快城乡一体化。理顺发展关系，进一步拓展空间、提升效能，形成城乡经济社会协调、融合发展的良性互动新格局，建设城乡一体的先行区。合力推进金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区等市级平台开发建设，不断提升平台的集聚效应与辐射能力；加强金东新城区产城融合发展，推进现代服务业集聚发展，加快重点道路和公园绿地建设，完成17个村的城中村改造，全面推进智慧城市管理。加快美丽城镇建设，通过城镇体系规划修编，优化城镇空间布局和功能完善，培育城镇特色主导产业，强化城镇公共服务功能。完善美丽乡村建设管理机制，全面构建“一轴、两线、六带”的美丽乡村新格局，继续实施农村环境“双治”工程，改善农村人居环境，创建省级美丽乡村示范区。构建“六纵七横”公路交通网络，打造全市综合交通枢纽；依托南站高铁经济新组团、金华国际物流园区两大物流产业集聚平台，打造全国货运枢纽节点；统筹推进城乡公交、给排水、电力燃气能源、信息通讯等基础设施建设，实现共建共享。（三）坚持开放发展，打造发展新引擎。加快“走出去”战略，强化区域联动合作，提升经济开放程度，着力增强开放竞争优势。围绕长江经济带开发，主动参与“金义甬舟”、“义新欧”大通道建设，以新建浙中公铁水联运港、金义综合保税区为契机，加强与“一带一路”沿线国家与地区的商贸交流，积极推动企业跨国并购、跨国经营和对外经济技术合作，打造浙中投资新高地、长三角城市经济合作新热点。主动参与浙闽赣皖四省九市经济区合作交流，积极推进科技、文化、旅游等多领域的对外交流合作。大力发展跨境电商，完善跨境通电子口岸建设，拓展电商网络辐射面；加快生产型和流通型外贸企业培育，提高企业自主品牌出口比重。加大招商引资力度，创新招商服务模式，打造安商稳商发展环境，力争引进超亿元投资项目50个以上，其中浙（婺）商回归项目30个以上。加强政府自身改革，深化“四张清单一张网”建设；加快农村“三权”和户籍管理改革，创新“互联网+政务”服务方式，提升行政效能；完善现代财政制度，设立政府产业基金，推行政府和社会资本合作PPP模式；规范以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。（四）坚持绿色发展，打造绿色发展示范区。继续深入推进“美丽金东”三大行动，构建绿色发展方式，大力发展美丽经济。持续深化“五水共治”，全区21条主要支流达到III类水质交接断面占80%，全流域基本达到IV类及以上水质，68座小（二）型以上水库水质全部达到III类以上；推广污水处理厂“一厂一湿地”深度处理模式，污水排放达到金华标准。持续深化“三改一拆”，保持拆旧控新高压态势，创建省级“无违建区”；进一步健全拆改结合、拆用结合长效管理机制，以“三无一稳一利用”为目标，构建基层农民建房规范化监管体系。持续深化环境卫生整治，深入推进农村生活垃圾分类处理，健全长效管理机制，打造成为全国标杆。加快推进“气尘合治”，PM2.5浓度下降到43微克/立方米，空气优良率达到80%以上，森林覆盖率达到45.4%。持续发展美丽经济，加快农旅融合、文旅融合，大力发展乡村休闲旅游，推广“家+”模式，提升发展一批民宿特色村。农村常住居民人均可支配收入突破3万元，增速快于城镇居民。（五）坚持共享发展，提升群众获得感。突出均衡普惠，积极推进城乡基本公共服务均等化建设，推动民生社会事业蓬勃发展，让老百姓有更多获得感。实施精准扶贫工程，完善各项社会保障制度，建立健全综合社会养老服务和社会救助体系。进一步优化教育资源配置，全面加强素质教育，大力推进学前教育，支持民办教育，打响“学在金东”品牌。推进“双下沉、两提升”工作，建立分级诊疗体系。推进计划生育服务管理改革，统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。加快发展体育事业，健全现代公共文化服务体系。深化“法治金东”、“平安金东”建设。完善基层社会治理网络体系建设，创新流动人口服务管理模式，推进“110”社会联动向基层延伸，打造社会治安防控体系升级版。加强信访工作，强化矛盾纠纷的预防化解。强化安全生产责任制落实，切实维护人民生命财产安全。各位代表，我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年主要工作静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年，必须确保经济社会平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多；国内经济形势总体向好，但下行压力依然很大。综合考虑金义都市新区体制调整等因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长12%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；节能减排等指标完成省市下达的目标任务。其中，区本级除一般公共预算收入增长10%之外，其余指标与全区保持一致。做好2016年工作，必须以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，全面贯彻中央和省市的各项决策部署，牢固树立“五大发展理念”，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力加强结构性改革、强化创新驱动、打好转型升级组合拳，突出抓好稳增长、调结构、促发展、强整治、惠民生、防风险、保稳定等工作，努力实现“十三五”良好开局，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。在具体工作中，重点抓好以下七方面工作。（一）支持金义都市新区、金华山旅游经济区开发建设市委、市政府从全局战略高度作出重要决策，设立金华山旅游经济区，赤松镇实行全面托管，并调整了金义都市新区管理体制，实行独立的财政体制，社会民生事业、新农村建设等工作调整为独立管理。我们坚决落实市委、市政府决策部署，强化大局意识，树立长远眼光，合心合力支持两个平台的开发建设。主动对接职能移交，做好过渡工作衔接，不因托管影响企业、群众办事。主动统筹谋划全区民生事业发展，确保区域整体水平和实效。主动承担对省报批职能，对于涉及两个平台需要以区政府名义上报的事项，第一时间转报，不因管理体制的变化而影响开发建设，影响地方发展。主动关注两个平台的开发建设进展，做好招商推荐，服务开发进程，实现互惠互利、共同发展。（二）抓创新促转型，坚定推进赶超发展创新驱动发展工业。坚持企业主体、人才根本，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。积极对接“互联网+”行动计划，加快“金东制造”向“金东智造”转变。完善扶持企业技术创新的配套政策，新培育国家高新技术企业2家、省级科技型中小企业5家。加大科技孵化器建设力度，创建省级信息软件创业园。加强高层次创新人才和团队的培育引进，继续实施“三博”工程，推动企业技术难题攻关。深化专利权质押融资试点成果，力争科技金融贷款额达到4000万元以上。实施“工业强区”战略，紧抓“中国制造2025”机遇，深入推进“两化融合”，全面落实中央供给侧改革各项措施，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。深入推进“四破攻坚”，力争破除僵尸企业4家，盘活工业用地500亩，消化批而未供土地400亩。深入推进“四换三名”，完成工业技改项目20个，技改投资增长15%以上，培育“机器换人”示范试点企业20家以上。继续发挥企业应急周转金作用，鼓励企业主动对接多层次资本市场，有效防范和化解企业“两链”风险。推进资源要素差别化配置改革，坚持优质资源向优秀企业倾斜。服务实体经济，深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，制定完善工业企业扶持政策，切实为基层和企业排忧解难。加大主导产业培育，重点发展高端装备制造、节能环保、新材料、新能源等四大产业，培育无人机、3D打印、电竞等新兴产业。实施小微企业三年行动计划，大力推动小微企业成长。趁势而上发展现代服务业。全力推进信息网络经济、智能物流和健康休闲旅游产业发展。继续打造网络经济“一号产业”。依托金义综合保税区、跨境电商通关服务平台等载体，加快新城区原工业孵化区开发建设和金东信息软件创业园发展，全年引进开园2家以上孵化器平台，信息经济企业50家以上。大力发展智能物流，以浙中公铁水联运港建设为契机，加快物流企业的整合和知名企业的引进。大力发展健康休闲旅游业，积极提升传统商贸业，加快农批市场迁建、再生资源市场等项目建设，依托专业市场搭建电子商务运营平台，实现网上市场和实体市场的有机融合。加快紫金湾等城市商业综合体建设，丰富完善城市功能。加快产业融合步伐，实现一二三产业“旅游+”功能，不断丰富旅游业态，加快旅游业发展。突出特色发展现代农业。加快推进农业产业化、信息化。稳定粮食生产，实施“一区一镇”创建，开展“设施增地”和“机器换人”，依托万亩城郊蔬菜基地打造智慧农业产业集聚区。支持源东以治促转，探索整乡土地流转，打造“季季有绿、季季有花、季季有果”特色农旅小镇。发展花卉产业，引导苗农向花农转型，建设一批花木精品园。实施彩化工程，完成金义南线和二环东路等5条彩色林带建设，森林抚育6500亩。发展智慧化畜牧业，建成花园式智慧牧场10家，打造全省生态养殖场示范标杆。推进智慧农业建设，完成“六位一体”农业大数据信息化平台建设，实现动植物防疫、农产品追溯、养殖场治污等实时监管。（三）抓统筹促联动，持续推动平台建设全力服务多湖中央商务区建设。加大征迁扫尾工作，全力保障光南路、宾虹路、丹溪路、电大街等道路建设，完善中央商务区路网框架。全面完成林头、叶宅、黄泥山等三个社区拆迁，加快城中村改造三期项目建设。服务浙中总部经济中心、文化科技中心、市人民医院、步阳华府等重大项目实施。主动服务多湖中央商务区入驻企业，当好“店小二”，加强环境整治和城市管理，打造城市会客厅。加快提升金东新城区。按照西接东拓南延北提升的思路加快新城区开发建设。全面打通中轴线、东兴路、清照路等6条断头路，实施康济北街、工业西区、施光南音乐广场等重点街区提档改造，完成邮电渠、义乌江北岸截污纳管工程及跨义乌江绿道景观桥、丽泽公园景观建设，启动黄大仙公园项目，打造沿江休闲健身景观带。加快已完成政策处理地块的招商引资、开发建设。推动泉源城中村改造，争取项目一期主体结顶，二期主体工程完成80%；推进下王等10个城中村改造和新村建设。加快重点商住项目建设，完善生活配套设施。实施网格化、等级化精品城市管理模式，提升城市管理水平。加快江东区块建设。全面完成污水管网、道路等基础设施和村级物业服务中心建设，加快小微企业创业园项目实施，进一步提升园区整体形象和服务功能。促进已入园企业的投产达产，加强优质项目的引进，打造工业转型升级示范园。力争新引进项目8个，新投产企业11家，实现产值10亿元。加快推进南站高铁经济新组团建设。精心谋划南站高铁经济新组团规划。保障金华铁路货场搬迁项目建成投运。完成站前广场建设，全力保障站前路、金含路、通站路等道路建设，全面启动金东客运枢纽站等配套基础设施建设，充分利用公铁联运优势，引进一批智慧物流，大力发展现代物流、电子商务等新兴产业，加快区块产业集聚。同步推进居住、商业等项目的规划开发建设。（四）抓投资增后劲，努力推进新型城镇化持续扩大有效投资。继续狠抓招商选资“一号工程”，积极探索专业招商、委托招商等模式，统筹做好对接央企、引进外资、激活民资、浙商回归等工作，引进一批优质项目，补齐金东发展短板，全年力争引进投资超亿元优质项目10个以上，招引内资20亿元、外资1000万美元以上。加快重大项目推进，全年计划安排省市区重点项目53项，年度计划投资69.04亿元，增长29.2%。全面完成G330国道改建、杭金衢拓宽改造、金丽温输气管道等项目建设。加大电网建设力度，力争110千伏楼店变开工建设，110千伏燕尾变建成投运。落实重大项目区领导联系、跟踪通报、问题交办等制度。强化土地要素保障。积极创新投融资体制改革，推广PPP合作模式，不断激发社会投资活力。努力打造特色小镇。结合“三改一拆”、“四破攻坚”、“腾笼换鸟”，按照“清理一批、置换一批、提升一批、引进一批”的思路，合理布局产业发展，统筹推进多湖众创小镇的规划和建设；完善曹宅花木盆景小镇规划，加快中国盆景博览园、龙头殿景区等项目建设。同时，加快澧浦、塘雅、岭下、江东、源东等区级特色小镇谋划和建设。启动美丽城镇建设。在全力加大新城区提升的同时，更加突出抓好集镇建设。充分利用新一轮城镇体系规划修编的契机，开展美丽城镇专项规划编制，按照产业文化旅游三位一体、生产生活生态“三生”融合的要求，优化布局，明确发展定位，完善基础设施，强化产业支撑。进一步整合资金资源，创新投融资方式，加大投资力度，全面启动美丽城镇建设，推动集镇实现经济充满活力、镇容整洁有序、环境生态宜居、城镇特色鲜明、人民群众满意度显著提高的目标。（五）抓整治优环境，打造美丽金东升级版持续推进三大行动。持续推进“五水共治”。全面开展下王溪、王坦溪等河道沿线非法排污口整治，完成雨污分流改造。加大截污纳管力度，完成38.6公里污水管网和曹宅、塘雅污水处理厂（站）湿地建设，污水处理厂（站）排放达到金华标准。15条主要支流在消灭劣V类的基础上，III类水质交接断面占50%以上，打造八仙溪最美河流。持续推进“三改一拆”。以两网化建设为抓手，落实控新长效机制，促进依法高效拆违，切实解决乱搭乱建、非法“一户多宅”等拆违重点难点问题，提高拆后利用效果。“无违建”合格村达到80%，示范村达到50%。持续推进环境卫生整治。开展“八无”村创建，完成农村生活垃圾分类省级标准化建设，并向集镇和城区延伸，垃圾分类优秀村比例30%以上。完成农村生活污水治理扩面提升项目45个。加强生态环境保护，严控新增排污量，完善环境联合执法机制。全力推进“气尘合治”，全面落实烟花爆竹禁限燃和燃煤锅炉淘汰工作，开展印染、涂装、印刷等十大行业挥发性有机废气治理，PM2.5浓度下降到52微克/立方米。推进美丽乡村全域化。围绕争创全省首批美丽乡村示范区目标，全面推进乡村环境面貌改善和精神文明建设，促进“物的新农村”向“人的新农村”转化。完成农村生活污水、生活垃圾和“赤膊房”治理。深化“四边三化”行动。推进森林城镇创建，新增平原绿化彩化面积1000亩。实施美丽乡村提升行动，点上示范、线上出彩，提升美丽乡村风景线整体效果。加强农业技能培训，积极培育新型职业农民，促进农民增收致富。深化美丽家庭创建活动，创建美丽家庭1.4万户，其中美丽家庭示范户1400户。挖掘特色乡土文化，完善村规民约，增强村民对村庄的认同感和归属感。加快发展美丽经济。按照农业园区景区化、景村一体化、旅游全域化的要求，积极发挥“旅游+”的功能，深入推进旅游与其他产业的融合发展，积极争创全国休闲农业与乡村旅游示范区，努力将美丽转化为生产力。加强资源整合，突出重点区块统筹开发。继续推进龙头殿、坡阳古街等旅游重点项目建设，打造源东浙中桃花源景区。澧浦琐园国际研学村积极争创国家3A级景区。加大传统古村落保护开发力度，积极挖掘一批民风民俗旅游项目，打造横腊、釜章、焦岩等一批民宿特色村。旅游人次和收入均增长20%以上。大力培育农村电商，加快电商特色平台、特色村建设，以“互联网+”促进传统农业转型升级。（六）抓实事惠民生，加快社会事业发展促进城乡居民增收。继续实施助民增收八项工程，进一步完善区镇村三级就业服务体系，重点为大中专毕业生、下岗失业人员、城镇失业人员、被征地农民和农村劳动力提供优质高效的职业介绍和创业指导服务。全区新增城镇就业1700人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全精准扶贫长效机制，加大政策托底力度。深入推进农村“三权”改革，完成塘雅农村土地承包经营权确权登记颁证试点并在全区推开，启动农村产权交易平台建设。完善强农惠农富农政策，积极发展农村电商、民俗经济、林下经济，千方百计促进农民增收。扩大公共服务供给。稳步提高社会保障水平，全区城乡居民养老和医疗保险参保率均达到95%以上。完善社会救助工作机制，实现城乡标准一体化。实施居家养老提升工程，实行星级管理和标准化建设，探索家院互融居家养老新模式。以教育现代化区创建为抓手，继续深化标准化学校、“美丽校园”创建工程，实施江东实验小学扩建工程。推进省级卫生强区创建，深化医药卫生体制改革，建立区域内分级诊疗工作制度和基层首诊制度，推行责任医生签约式服务，促进基本公共卫生服务均等化，启动东孝街道社区卫生服务中心整体迁建项目建设。广泛开展“三优”促进工作，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提升计生服务管理水平。推进文化惠民，有序实施公共文化服务标准化建设两年提升计划，加快农村文化礼堂、光南文化舞台等文化基础设施项目建设。继续开展“一月一品”主题宣传活动，重点做好艾青、施光南主题文化纪念活动，提升金东文化影响力。维护社会和谐稳定。着眼G20峰会，全力做好安全保卫和涉稳风险化解工作。加强“平安金东”建设，深化社会治安防控体系建设。加强社会矛盾纠纷排查化解，重视初信初访，强化事权部门和属地责任，妥善解决征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等领域突出问题。加强流动人口管理服务。严厉打击各类违法犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全。进一步加强社区矫正监管体系建设。深入开展食品药品、危险化学品和易燃易爆物品、寄递行业专项整治，消除隐患。全面加强安全生产工作，防止重特大事故的发生。做好村（居）民委员会换届选举准备工作。加强8890便民服务分中心建设，及时回应群众关切的各类问题。今年要办好教育、卫生、文化、居家养老服务、城乡公交、环境卫生整治、食品安全、大气污染治理、污水治理、农村电商等十件民生实事，具体内容以书面形式供各位代表参阅。（七）抓改革增活力，推进政府自身建设加大政府改革力度。抓好省市相关改革措施在金东的探索和实践。继续深入推进“四张清单一张网”建设，完善基层政务服务事项库与网上服务站，推动网上申报办理和政务服务五级联动。全面完成公务用车制度改革。稳妥推进事业单位人事制度改革，进一步规范机关事业单位养老保障和绩效工资管理。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。继续深化商事登记制度改革，落实“先照后证”和“双告知”制度，放宽新兴行业企业名称登记条件，促进大众创业万众创新。创新微政务，畅通干群联系渠道。强化服务意识，切实提高部门服务企业、服务项目、服务基层的效率，优化发展环境。全面深化依法行政。加快推进法治政府建设，启动“七五”普法工作，提高普法实效。继续实行政府常务会议学法制度，认真落实行政负责人出庭应诉制度。建立重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，提高依法科学民主决策的水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。全面深化政务公开，完善网上执法办案平台建设，健全行政权力的运行制约和监督机制。加强服务型政府建设，推进文明执法、优质服务，积极、稳妥推进综合行政执法体制改革。强化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，抓好新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻，坚持对腐败问题“零容忍”，从重点领域和重点环节入手，强化廉政风险防控，不断完善惩治和预防腐败体系。严守中央“八项规定”，厉行勤俭节约，把资金和资源更多地用在社会发展和民生改善上。健全作风建设长效机制，深入整治“为官不为”、“不严不实”等问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。高度重视省委巡视组巡视发现问题的整改落实工作，坚决防止“四风”反弹。强化干部用心工作的责任意识、攻坚克难的担当精神、苦干实干的务实作风，努力提高政府的执行力、公信力。各位代表，全面建成小康社会决胜阶段的号角已经吹响，新的征程充满机遇和挑战，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，同心同向，振奋精神，以更大的决心、更好的状态、更大的力度，干出更大的事业，为实现赶超发展、开创全区“十三五”经济社会发展新局面而努力奋斗！名词解释1、中国制造2025：即国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。2、两化融合：是信息化和工业化高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。3、四破攻坚：指破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益。4、四换三名：四换即腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，三名即名企、名品、名家。5、一区一镇：即农业产业集聚区、现代特色农业强镇。6、“八无”村：即无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱贴乱画、无水面漂浮物、无散养家禽、无污水横流、绿化空地无杂草。7、PPP模式：即Public（公共的）和Private（私有的）Partnership（伙伴关系）的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，指政府与私人组织之间以特许权协议为基础形成的伙伴式合作关系。8、双下沉、双提升：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。9、四张清单一张网：指政府权力清单、企业投资项目负面清单、政府责任清单、财政专项资金管理清单及浙江政务服务网。

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华东阳市政府工作报告

  东阳市人民政府市长朱建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年工作简要回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期,是我市发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧围绕“强市名城”发展战略，真抓实干，奋勇争先，综合实力快速提升，城乡建设加速推进，生态建设成效显著，社会民生明显改善，全面开创了赶超发展的新局面。地区生产总值从288亿元增加到464.7亿元，年均增长9.6%；一般公共预算收入从19.4亿元增加到48.6亿元，年均增长19%；社会消费品零售总额从127亿元增加到229.9亿元，年均增长14.9%；金融机构本外币存、贷款余额分别从449亿元、304.2亿元增加到899.6亿元、702.9亿元，年均分别增长14.9%和18.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别从23245元、11412元增加到41229元、22430元，年均分别增长11.1%和12.1%；年均收入4600元以下贫困现象全面消除；三次产业结构从5.0∶52.1∶42.9到3.8∶48.0∶48.2。财政总收入、一般公共预算收入、规上工业增加值等多项主要经济指标增幅位居金华市前列。（一）坚持抓改革重创新，发展活力日益显现改革试点扎实推进。被列为省级资源要素市场化配置改革试点、土地管理相关审批权限先行委托下放市。完成林权股份改革试点。全国教育云规模化应用、财政支持粮食生产和省公立医院综合改革试点工作不断深化。省级金融创新示范市试点工作走在全省前列。“美丽县城”建设试点全面启动；横店镇全国中小城市综合改革试点稳步推进。综合改革全面铺开。整合设立市场监管局、卫计局，获批成立浙江省横店影视文化产业实验区，完成不动产登记机构整合。理顺“大文化”、经济开发区及部分事业单位管理体制。“四张清单一张网”改革加速推进，减少行政权力事项2451项，完成非行政许可审批事项清理，实现联合审批、一表制审批和核准外工业企业投资项目“零审批”。创新政府购买服务机制。深入推进中介机构市场化改革和电子招投标。启动农村确权赋权改革。建立工业企业综合效益评价体系，调整土地使用税等级和征收办法，推行差别化水、电价政策，实行主要污染物排污权有偿使用和交易管理。科技创新不断增强。研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.1%，比“十一五”末提升0.9个百分点。新增企业研发中心18家、省级企业研究院5家、企业与高校院所联合共建研发机构10家。新增国家高新技术企业20家、创新型示范企业1家。新增授权专利9567件。获国家科学技术奖1项、省科学技术奖11项。列入国家级重大科技计划、科技支撑计划项目各1项。被列为国家传统知识知识产权保护示范市。10家企业入孵市科技孵化中心。新增中国驰名商标3件、省著名商标25件、省名牌产品27只。（二）坚持调结构促转型，经济实力不断增强工业经济快速提升。规上工业产值从272.9亿元增至534.5亿元，年均增长14.4%；规上企业从243家增至535家；亩产税收和单位电量税收分别增长24.6%和44.6%。整合提升省级园区和镇乡工业功能区，新增发展空间7000余亩、入区企业267家；推进老工业区块改造提升和企业低效用地清理，盘活存量用地4963亩；企业总部中心主体工程基本完成。木雕小镇列入第二批省级特色小镇创建名单。磁性产业集群在全国处于领先地位，生物医药、装备制造、针织服装等主导产业提质升级。新增亿元以上企业20家；联宜电机列入省“三名”企业首批培育试点。累计完成工业技改投资314亿元，实施“两化”融合项目253个、投资60.3亿元，列入省首批“两化”深度融合国家示范试点区域，东磁公司成为工信部“两化”融合管理体系贯标试点企业。“浙商回归”到位资金99.3亿元，引进内资145亿元。完成企业股改40家，新增上市企业3家、借壳上市3家、新三板挂牌6家、区域资本市场挂牌31家；新引进银行业金融机构7家，新设小额贷款公司6家；成立东阳农商银行和民间融资服务中心。持续开展走访企业服务活动，建立市领导企业现场办公制度；创立“同筑梦想·共享阳光”小微企业担保基金，企业贷款周转金增加到3亿元。使用财政资金转贷总额达47.3亿元。建筑业年总产值达2229亿元，连续七年居全国县（市）级首位，年均增长15.3%；获“鲁班奖”11只，荣获“中国建筑之乡”、省首批建筑强市称号。建筑业对地方财政的贡献度不断提高。商贸服务业更加繁荣。白云专业市场群初具规模，江南十字街、江北甘溪路商业街区日益繁荣，金华一百、新光太平洋等商贸综合体建成开业。改造提升农贸市场31家，创建省放心农贸市场7家；348个行政村实现连锁配送，乡镇连锁覆盖率达到100%。新增省三星级以上市场12家，木雕城二期市场建成开业。电子商务经营主体2000余家，年营业额超50亿元，2015年入围全国大众电商创业最活跃县区第28位。国际会展中心投入使用，举办展会20余场次，成交额超3亿元；成功举办2014世界工艺文化节和5届东博会。对外贸易逆势前行，境外投资快速增长。影视文化旅游融合发展。影视文化产业实验区成为国家级文化和科技融合示范基地；新增入区企业210家，入区企业数达645家；累计拍摄影视剧791部，实现营业收入489亿元，上缴税收52.5亿元。圆明新园（春园）开园。中国木雕博物馆建成开业；获评“中国红木家具之都”、“世界木雕之都”。东白山获批省级旅游度假区，落鹤-社姆山成为省级风景名胜区，卢宅保护利用项目有序推进。累计接待游客6712.9万人次，旅游总收入473.9亿元。现代农业提质升级。建成粮食功能区和现代农业园区20余万亩，“二综、二区、十园”通过省级验收，粮食生产综合机械化率达77%，被评为全国粮食生产先进县。完成市中心粮库一、二期工程建设。规模化、产业化经营快速发展，建成一批种养结合的生态循环农业示范基地，家庭农场和农民专业合作社分别达255家和342家。成为首批国家森林生态产品生产基地。获省首批农产品安全监管示范市等称号。（三）坚持抓统筹促协调，城乡面貌焕发新容美丽县城迈出新步伐。城市化水平达63%。完成市域总体规划修编评估及纲要初步方案，制定美丽县城建设试点三年行动计划，完成旅游发展总体规划等专项规划。围绕“环境治污、交通治堵、提升城市品位、完善城市功能”目标，投资68.5亿元，实施城建项目625项。红椿巷旧城改造重建稳步推进，黉门广场、江滨景观带等成为城市新亮点。实施“三改”912万平方米，拆违711万平方米。改造优化城区道路30多条。建成区绿化覆盖率达40.2%。成功创建国家卫生城市，通过省级文明示范城市复评、省级环保模范城市技术评估。大力开展横店城市风貌综合提升工作；千祥镇成为金华市级中心镇。美丽乡村建出新特色。启动农村住房连片改造260个片区，改造农房1.2万户，连片拆除危旧房110万平方米。启动空心村整治试点。深入实施“四边三化”，打造美丽乡村风景线和精品村。市第二垃圾填埋场建成使用，基本实现农村生活垃圾一体化处理，建成洁美村175个、秀美村95个；被评为省美丽乡村创建工作先进市。基础建设取得新进展。交通设施投资54.6亿元，同比增加59.7%。东永高速、画南下线、怀万线建成通车，37省道、40省道改建进展顺利，高速公路总里程达94.6公里,新增公路里程164.5公里；完成公路大中修437公里、危桥重建43座；城乡公交一体化改造基本完成，行政村公路通达率100%、班车通达率98%。城西客运站建成，横店客运中心投运；投放城区公共自行车3000辆。完成第二自来水厂一期建设及管网改造，市域自来水覆盖率达98%，解决和改善32万农村居民饮水问题。新建550千伏、220千伏变电站各1座、110千伏变电站4座，电网变电总容量实现翻番。市内4G网络和城区重点公共区域无线WIFI工程基本建成，完成有线网络双向数字化改造和数字电视整转。（四）坚持抓治污强环保，生态环境持续改善五水共治强力推进。深化“河长制”，创新“执行河段长”和“排污口治理长”工作机制，统筹推进11个中小河流治理工程和7个中小河流治理重点县项目，完成农村河道综合整治203.8公里，泗渡溪、浪坑溪成为省级最美河流。完成城区截污点改造120多个，铺设排水管网47.2公里，污水集中处理率达85%。城镇污水处理设施加快建设，市污水处理有限公司二、三期工程、江滨湿地公园建成运行。完成农村生活污水治理项目541个，管网铺设总里程超520公里，获评省农村生活污水治理优胜市。关停制砂加工点105个、青石加工企业18家、养猪场242家。两江流域地表水控断面水质明显好转，Ⅲ类水比例持续提高。水利建设投资达15.8亿元，完成山塘整治174座、渠道改造335.3公里，建成高效节水灌溉面积1.2万亩。荣获全省“五水共治”工作优秀县（市）大禹鼎。节能减排重拳出击。废塑、电镀、印染和化工等重点行业完成整治提升，整治废塑重点村21个、加工户1394家；关停电镀等各类企业71家。大力推进大气污染整治，完成磁性行业“煤改气”整治企业83家、炉窑247条，拆除烟囱116条。淘汰锅炉497台。城乡“双禁”工作成效明显，率先在省内实行全区域全时段黄标车禁行，淘汰黄标车11982辆。通过清洁生产阶段性审核验收企业80家。万元GDP能耗累计下降20%以上。城市环境空气质量优良率在金华市排名第二。生态建设持续发力。全面开展农村环境综合整治提升，建成治理设施224套。创建国家级生态镇乡10个、省级生态镇乡（街道）2个、金华市级生态街道2个、省级和金华市级绿色社区6个、金华市级生态村80个。通过省级生态市考核验收和省级环保模范城市创建技术评估。完成平原绿化3.6万亩，森林覆盖率达59.3%，成功创建省级森林城市。（五）坚持办实事惠民生，社会保持和谐稳定社会事业取得长足发展。市财政民生支出累计达168.9亿元，每年新增财力的70%用于民生事业。实施《学前教育三年行动计划》和义务教育段学校校长、教师交流机制，建成开发区初中等一批基础设施项目，创建标准化学校88所，获评全国“两基”工作先进单位、全国义务教育发展基本均衡市。医药卫生体制改革深入推进，多元化办医体系初步形成，成为国家级慢性病综合防控示范区和省卫生强市。出生人口性别比重点管理县成功“摘帽”。市体育馆完成主体钢结构工程，部分公共体育设施向社会开放，荣获“全国老年气排球之乡”等称号。古生物资源、历史文化遗产保护利用不断加强，基层公共文化服务体系更加健全，新农村文化礼堂建设成效突出；市档案馆晋升为国家二级馆。大力支持工青妇工作，人民武装、民宗、侨台、市志、统计、外事、气象、供销、慈善、红十字等工作进一步加强。社会保障体系日益完善。新增城镇就业60178人、再就业24057人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成城乡居民医保制度整合，完善被征地农民保障政策，全面推行社保一卡通；妥善解决特殊领域2.1万退休人员养老问题和2300余人生活困难补助。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达98%和97%。形成多元化社会养老服务体系，每千名老人拥有养老服务床位42张；建成居家养老服务照料中心390家。健全低保标准动态调整机制；建成安置房24万平方米，低保住房困难家庭实现“应保尽保”。“平安东阳”建设成效明显。道路交通、消防、危化矿山、建筑施工、红木家具等重点行业和领域“打非治违”专项行动深入开展，安全生产三项指标继续保持“零”增长；防汛、抗旱、森林消防等防灾工作责任制全面落实。社会治安防控体系进一步健全，人员密集场所动态视频、监测探头全覆盖。“清网行动”、“破案会战”、“利剑”等专项行动扎实开展，连续保持命案和五类恶性案件100%侦破率。健全矛盾纠纷预防排查调处机制，探索社会应急管理创新，组建应急联动队伍40余支。平安创建实现“十连冠”。各位代表，五年来，在全力推进东阳经济社会发展的同时，我们也注重加强政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立市政府常务会议学法制度，落实行政负责人出庭应诉规定，政府法律顾问制度、重大决策和规范性文件合法性审查机制进一步健全。“市民问政”常态化运行，政务服务网东阳分厅、“8890”便民服务平台正式启用。机关单位办公用房清理全面落实，“三公”经费下降24.1%，“五统一”管理启动实施。“一线工作法”全面推广，“多沟通、到现场、强执行、敢担当”工作要求有效落实，“马上干、现场干、合力干”工作氛围不断浓厚。刚刚过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。我们以实施四个“十大工程”为抓手，主动适应新常态，抓改革促转型、治环境保民生，全力打造经济社会发展升级版。地区生产总值同比增长8%；财政总收入81.2亿元，财政总收入和一般公共预算收入同比分别增长16%和17.2%(同口径增长12.7%和11.7%)；社会消费品零售总额同比增长10.1%；金融机构各项存款余额比年初增长9.9%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.2%和9.6%。各项社会事业得到新发展。产业转型稳步推进。启动横店通用航空和巍山六怀功能区建筑构配件两大新兴产业基地建设。磁性材料行业列入省“机器换人”分行业试点目录。实施画水上坞等9个老工业园区改造，清理盘活低效用地2487亩。电商线上线下融合提速，新增电商企业416家。建成东白山现代农业综合区和千祥中药材示范区。城乡建设加快实施。修编完善土地利用总体规划（2006-2020年）；完成地下空间开发利用、综合交通发展等专项规划；启动迎宾大道、世贸大道两侧城市设计。红椿巷A-14地块安置房工程结顶，吴宁西路地下人防工程基本完成。完成22省道六石至迎宾大道段“二改一、白改黑”工程。市第二污水处理厂工程进展顺利；农村生活污水治理和垃圾分类减量化处理稳步推进。重大项目有效突破。新增省级重点建设项目5个、省扩大有效投资“411”重大项目5个，重大产业项目入库数继续位居全省县（市）级首位。引进浙商回归资金34.5亿元，引进内资40.9亿元，实际利用外资2005万美元。生态环境明显改善。坚持水岸同治，东阳江、南江、青溪等三条跨行政区域河流水质稳定在Ⅲ类水，交接断面水质连续两年考核优秀，省、金华市6个控断面地表水水质达标率100%。完成旧城区26个截污纳管项目建设及61家重污染企业整治工作。建成镇级污水管网136公里。社会事业协调发展。扎实开展户籍人员社保参保入户调查，全民参保登记达100%。优化城区教育、卫生资源布局，新增义务教育标准化学校16所、塑胶运动场地58个；实施国家新一轮基药制度，成为省卫生应急工作示范市。成功举办首届横店国际马拉松赛。各位代表，“十二五”时期我市经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业的全市人民和外来建设者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻东部队、武警官兵，向所有关心和支持东阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到改革发展中存在的困难和问题，主要是产业集群优势不强，自主创新能力较弱，转型升级难题亟待破解；城乡总体规划落后，产城良性互动格局尚未形成，区域协调发展动力不足；资源要素制约加剧，环境承载力下降，发展空间受到限制；民间融资、安全生产、社会治安等领域潜在隐患较多，社会维稳大局面临新的挑战；政府科学民主决策机制有待完善，干部队伍依法行政、真抓实干的能力作风有待加强等等。对于以上问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务静州往事各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快东阳赶超发展的攻坚时期，面对新的形势和任务，既需要我们科学谋划理清思路，更需要我们凝心聚力抓好落实。根据中共东阳市委《关于制定东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《东阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大以来历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“八八战略”总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持赶超发展主基调，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，着力强化城区横店一体化和影视文化旅游双引擎带动，全力打造“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”，高水平全面建成小康社会，为建设“两富”“两美”现代化东阳打下更加坚实的基础。“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济增速高于全省平均水平、保持金华前列，提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会；始终保持奋力赶超的发展态势，经济总量位居全省县市上游水平，实现争先晋位。根据上述指导思想和奋斗目标，“十三五”时期我市经济社会发展的主要任务是：（一）强化创新驱动，打造实力东阳深入实施创新驱动发展战略，扎实推进重点领域改革，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。争创“工业建筑强市”。主动对接“中国制造2025”，科学编制百亿产业集群发展规划，坚持不懈推进“大平台、大产业、大企业、大项目”建设，做大做强磁性电子、装备制造、生物医药、针织服装、木雕红木五大主导产业，提升发展皮具箱包、缝纫配件、金银丝、塑料塑胶、渔具五个块状经济，积极培育通用航空、节能环保、新能源、新材料、现代建筑五大新兴产业，规上工业产值突破千亿大关，争取进入全省工业强市行列。提升建筑业专业化、现代化、工业化、国际化发展水平，做强骨干企业，做精专业企业，实现由建筑大市向建筑强市转变。打造“影视旅游名城”。深化国家级文化和科技融合示范基地建设，争创国家级特色文化产业示范区，推进影视文化产业全域化发展，实现由拍摄基地向“影视之都”转型。实施“一都二城三镇四区十村”旅游发展工程，打响四大旅游品牌，打造知名文化休闲旅游目的地城市，到2020年年接待游客3000万人次以上。发挥木雕竹编等传统工艺优势，加快与红木、影视、旅游等产业融合发展。繁荣“商贸市场新市”。培育做大商贸流通主体，有序推进城市综合体建设，大力发展连锁经营等业态，促进城乡流通业繁荣发展。推动白云市场群差异化集聚、专业化发展，提高影响力和辐射力。提升电子商务发展水平，建成六大电商集聚区和十大重点市场网上平台。实施服务业发展十大工程，引领生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向精细化转变。建设“农业现代化市”。着力构建现代农业产业体系，推动农业产业规模化、生态化、品牌化发展。加强粮食安全和农产品质量安全体系建设，提升农业“两区”建设水平，建成粮食生产功能区16万亩、现代农业园区10万亩。推广应用先进技术和农机装备，提高农业生产集约化、农业服务社会化水平，力争进入全省基本实现农业现代化县（市）第一方阵。（二）加强统筹协调，打造宜居东阳坚持区域协同、城乡协调、物质文明和精神文明并进，着力建设宜居宜业的“浙中都市新区”。建设美丽精品城市。提高规划编制质量和执行刚性。深化“五城同创”，推进“美丽县城”建设，加快老城区改造步伐，提升新城区开发水平，打造“三山两江明秀美、人居生活和乐美、功能产业活力美、城乡空间品质美、文化景观精致美”的精品城市。提升基础联通水平。谋划推动金义东城际轻轨、杭温高铁等重大项目建设，加快实施金甬铁路和义东永高速建设，建成启用横店通用机场；加快国省道改建步伐，完善“四纵五横十八连”公路网络，实现中心镇通高速、所有乡镇通国省道、行政村通三四级公路。加快水利、能源、信息网络等基础设施建设。推进城区横店一体发展。加快城区和横店之间的交通建设，推动影视文化游与木雕文化游、古宅文化游、休闲度假游全面对接，促进产业发展互补和游客资源互通。继续加大横店小城市培育力度，深化国家中小城市综合改革试点，推进横店城市风貌大提升，加快建设“国际化影视名城”、“中国特色旅游休闲小镇”。推动“两个文明”协调发展。大力实施核心价值观普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信东阳建设“六大行动”，深入开展文明出行、文明餐桌、文明旅游等主题实践活动，提高市民文明素质，争创全国文明城市。（三）坚持绿色生态，打造美丽东阳强化“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强生态文明建设，争创国家级生态文明示范市、国家环保模范城市、国家园林城市和国家森林城市。坚持不懈抓环境治理。统筹开展水、大气、土壤等环境综合治理。巩固“五水共治”成果，全市水系水质基本达到Ⅲ类水。推进治气十大行动，PM2.5浓度逐年下降。深化“三改一拆”，争创省“无违建县（市）”。推进“空心村”和农村环境综合整治。全面推行城乡生活垃圾分类收集处理。持之以恒抓生态建设。大力开展绿化造林，森林覆盖率59.5%以上。开展河道清淤，完成城区水系联通工程，加强湿地保护。加快推进江滨景观带、南山森林公园和北山生态养生区建设。争创省美丽乡村示范县（市）、省休闲农业与乡村旅游示范县（市）。强化监管抓环境保护。实行最严格的用地、用水和环境保护管理制度。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。创新监管机制，开展联动综合执法，提高环境保护、资源节约和高效利用水平。（四）促进开放联通，打造活力东阳依托“义甬舟”大通道和金义都市区，积极融入“一带一路”、长江经济带，提升开放水平，增强发展活力。融入大区域发展。发挥地处“义甬舟”海陆联运大通道沿线优势，推动东阳陆港与金义综合保税区、宁波—舟山港的联动发展，融入全省港口经济圈。积极承接长三角经济带先进产业和要素转移，在更高层次上参与分工合作。加速东义同城化。以“接轨都市区、共建核心片、推动同城化”为目标，加强与义乌的全面对接，加快基础设施共建，加强产业布局协调，推动客流物流等资源整合，促进社会民生事业共建共享，携手打造金义都市区的东部中心。提高经济外向度。积极推动优势产业“走出去”，扩大市场份额，提升行业影响力。提高招商引资质量，做好资本、项目、人才等要素“引进来”文章，鼓励外商重点投向高端制造业、高新技术产业和现代服务业。（五）加快共享发展，打造幸福东阳坚持以人为本，促进基本公共服务均等化，使全市人民在全面小康社会建设中有更多的获得感。百姓生活更加富裕。完善创业就业扶持政策，通过推动全民创业、扩大就业、提高最低工资标准等途径，实现居民收入和经济增长同步。大力开展精准扶贫，实施低收入农户收入倍增计划，确保低收入群体收入增幅高于全市平均水平。社会保障更加有力。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。稳步推进社保扩面征缴，健全社保待遇正常增长机制。完善社会救助体系，加强弱势群体社会保障。改善无房户、危房户居住条件。民生事业全面改善。坚持教育领先发展，完成城区教育资源布局调整，高水平普及十五年基础教育，争创省教育基本现代化市。健全城乡医保和基本药物、分级诊疗制度，推进市中医院、红十字会医院迁建，每千人医疗床位数达6.5张。促进人口均衡优质发展。加大公共体育设施建设力度，争创省体育强市。加强养老机构建设，每千名老人养老床位数达50张。社会治理安定和谐。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制机制，加强法治政府建设，提高社会治理法治化水平。夯实基层基础，加强社会治安、安全生产、食品安全等领域监管，深化“平安东阳”创建。三、2016年政府的主要工作静州往事2016年是本届政府的收官之年，也是“十三五”规划的开局之年。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实上级精神和市委决策部署，围绕建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”总目标，大力推进供给侧结构性改革，加快发展方式、产业结构、城乡建设、生态文明、社会事业转型升级，为“十三五”和全面建成小康社会开好局、起好步。今年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8%，全面完成上级下达的节能减排任务。围绕以上目标，重点抓好以下六个方面工作：（一）提振信心，迎难而上，开创经济增长新局面凝聚共识提信心。面对当前经济下行压力和民间融资风险等诸多问题，我们既要看到问题的存在，更要看到支撑我市经济持续增长的基本面。全市上下要落实精神增信心、学习先进增信心、优化服务增信心，以项目建设和产业发展为重点，正主业、兴实体、抓创新，积极扩大有效投资，全面落实减负政策，不断优化服务环境，全力保障我市经济稳健发展。多措并举稳增长。注重供给端和需求端协同发力。以实施“十大重点工程”为抓手，深入开展“百日攻坚”行动，加快建设一批产业转型、基础设施、公共服务等重大项目，发挥投资对增长的关键作用，固定资产投资增长15%以上。加快重点商贸服务业项目建设，吸引本地和周边县市居民以及外来游客在东消费，发挥消费对增长的基础作用，社会消费品零售总额增长9%以上。巩固传统市场，开拓新兴市场，外贸出口增长6%以上。提能增效优环境。协调推进重点领域改革试点，全面开展县域经济体制综合改革。健全“四张清单一张网”运行机制，推行行政审批和管理事项线上服务、网上办理。建立宽进严管的投资便利化制度，激发“大众创业、万众创新”热情。推进国土资源综合服务中心实体化运作，推行不动产统一登记。多渠道争取新增建设用地指标，盘活存量建设用地1500亩，完成城镇低效用地再开发1000亩。创新金融支持实体经济方式，发挥企业转贷周转资金作用。防范化解企业“两链”风险，严打非法集资、逃废债等违法犯罪行为，维护良好金融生态环境。支持企业通过上市、发债等直接融资，完成股改12家，争取上市2家、新三板和区域资本市场挂牌15家，组建民间资本管理公司2家。（二）致力转型，加速升级，推动产业发展新提升大力发展先进制造业。成立市工业经济转型升级领导小组，设立产业发展引导基金，完成工业经济转型升级和五大主导产业专项规划编制，完善企业效益综合评价和差别化扶持政策，推动磁性电子、装备制造、生物医药、针织服装、木雕红木等五大主导产业加速转型升级。围绕打造“产业新城”，推进长松岗工业功能区空间拓展，完成广福东街东延，启动木雕小镇二期建设；完善镇乡工业功能区基础设施配套，提升平台承载能力；继续推进9个老工业园区（区块）改造和低效用地清理，对“僵尸”企业通过兼并重组、债务重组及破产清算实现市场出清。发挥在外东阳人联谊会等平台作用，强化产业链招商、专业化招商、精准化招商，引进内资40亿元以上，到位“浙商回归”资金30亿元以上。鼓励企业加大研发投入，支持设立研发中心和开展产学研合作；推广创新券应用，提高科技孵化中心入驻孵化率；新增高新技术企业10家、省级科技型中小企业20家。引导企业加大有效投入，推进技术改造，实施重点新建（续建）工业项目26个、重点技改项目45个、“两化”融合项目25个以上。深入实施“三名工程”和“小微企业三年成长计划”，新增10亿元企业1家、亿元企业4家，“小升规”40家以上、“个转企”300家以上；争创中国驰名商标1只、浙江名牌2只、省著名商标5只、“浙江制造”品牌培育试点企业1家。鼓励建筑企业资质扩容晋升，走多元化、专业化发展道路，强化内部管理，提高综合施工能力和风险防范能力，巩固房屋建筑业务，开拓公共建筑市场，推动东阳木雕建筑装饰走向全国市场，“走出去”对外承包工程，推进建筑产业现代化，保持建筑业总产值平稳增长，争创“鲁班奖”1只、省杯40只。加快发展影视文化旅游业。进一步完善影视产业扶持政策，鼓励影视企业进入资本市场、创立品牌和申报高新企业。加快圆明新园建设，建成“梦上海”和春秋（唐）园，继续推进新场景和外景地建设。加强人才引进培养和“横漂”群体管理服务，打造高科技后期制作中心，优化从立项审片到版权保护全流程服务，吸引高端要素在实验区集聚。办好横店影视节。加快开发高科技体验性旅游演艺节目，做大做优文化休闲旅游，推进旅游目的地建设；基本建成卢宅民俗历史文化街区和旅游服务中心；加快东白山高山湿地公园建设；创建一批乡村旅游示范点、特色文化村落和民宿特色村；支持花园村创建国家5A级景区。年接待游客2000万人次以上。做优做强商贸服务业。争取省服务业强市试点。大力培育城区三大核心商圈，建成银泰百货和名品港一期，加快南街中心广场建设，规划建设总部中心城市综合体。加速白云市场群转型提升，加快木雕城二期、汽配城二期等项目建设，争取列入省现代商品市场集群建设试点。完成农贸市场改造3家，创建省文明规范市场2家。加快6大电商集聚区和10大重点市场网上平台建设，建成农村（社区）电商服务站120家。办好第十一届“东博会”、第二届“红博会”和第八届休闲购物节，举办各类展会20场以上。推进国际物流园二期建设和白云综合物流园项目前期。引导支持企业消化库存，稳定房地产市场。大力培育发展其他生产性服务业和生活性服务业。积极推进农业现代化。深化财政支持粮食生产综合改革试点，新建粮食生产功能区1.8万亩，加快建设蔬菜产业百亩基地、千亩示范园和万亩产业带。完成市中心粮库三期主体工程。积极培育现代农业经营主体，新增农业龙头企业5家、市级规范化农民合作社10家、示范性家庭农场15家。大力发展高效生态农业，建成国家香榧产业示范基地2万亩、省级木本油料提升项目4000亩、农产品质量安全追溯示范基地12家。实施小型水库除险加固和山塘整治12座，完成横锦灌区节水配套改造和40公里农田渠道改造，新增高效节水农田2000亩。垦造耕地2000亩。加强防汛防台抗旱、动植物疫病和森林有害生物防控等工作。开展第三次全国农业普查。（三）全域统筹，镇街联动，谱写城乡建设新篇章加快建设美丽县城。修编完善市域总体规划，做好城市总体设计和迎宾大道、世贸大道两侧城市设计，推进城市建成区控规全覆盖。开展第一次地理国情普查。加快红椿巷区域配套建设，建成南门广场及地下停车场。启动总部中心配套项目和人才公寓建设。实施人民路、汉宁路、江滨南街和城南东路等道路优化改造，完成吴宁东路东延一期，打通甑山路西延、学士北路北延等“断头路”。开展老住宅小区标化改造试点，抓好藕荷塘等7个“城中村”改造和上进等6个小区农房改造。继续实施江滨景观带及周边亮化工程，推进城市主干道重要节点景观改造，启动猴塘湖公园、木雕文化公园建设，完成城区三大公园和江心岛改造。加快建设实力强镇。围绕“镇区景区化、景区全域化”目标，优化横店中心镇区和景区周边城市设计，扎实推进城市风貌提升，建成“万盛映像”电影主题街区，完成218省道和镇区主要道路“白改黑”，建设一批特色街、特色村和景观线。引导南马与横店小城市建设规划对接，提升五金机械、红木家具产业发展水平。推动巍山镇区向西拓展，加快东粮广场开发，提高商业集聚度。修编完善歌山、画水、千祥、虎鹿等镇域总体规划，实施一批基础设施项目，提高集镇规划建设管理水平。引导生态型镇乡因地制宜发展生态农业、乡村旅游和体育休闲等产业。加快建设美丽乡村。启动村庄布局规划修编；突出“东派民居”特色，修编农房设计通用图集，启动农房带图审批试点。优先安排农民建房指标，重点解决无房户、危房户住房困难，改造农房3000户以上。健全“五位一体”运维体系，完成41个行政村生活污水处理设施建设，推进农村生活垃圾分类减量化处理扩面，实现行政村全覆盖。深化“四边三化”行动，完成省道沿线“赤膊房”整治，开展“三整一拆”农村环境综合整治，创建美丽乡镇1个、精品线2条、精品村10个。深化农村“三权”改革。深入实施“富村四年计划”，转化集体经济薄弱村20个。完成农民培训1.36万人次。培育农家乐（民宿）集聚村2个、休闲观光农业示范点3个以上。完善城乡基础配套。加快推进义东永高速、金义东城际轻轨、杭温高铁建设前期，争取开工建设金甬铁路，建成横店通用机场一期。完成37省道改建路面工程和40省道改建路基工程，开工建设39省道复线，加快推进22省道改建前期。实施省道“白改黑”提升改造31公里；完成农村公路大中修65公里、提升改造30公里。完善城乡公交一体化改造，新增港湾式停靠站100个、公共自行车1000辆，新建绿道50公里。加快110千伏金宅变建设，建成投运110千伏防军变。大力实施光纤入户工程，扩大公共区域免费WIFI覆盖面。提升城乡管理水平。完善城市管理体制机制，常态化开展占道经营等街面秩序整治，加强商品住宅物业管理，提升市容管理水平。推广“昌邑模式”，提高保洁质量；开展城区生活垃圾分类收集处理试点，启动污泥处理中心和餐厨垃圾处理中心建设；做好国家卫生城市复评省级考核准备，创建金华市级卫生镇2个。加强南午岭等交通堵点和事故多发路段整治；加大交通违法行为查处力度，创建黉门广场严管示范区。完善违法建设防控“两网化”管理机制，深入开展“8+X”专项整治，扎实开展城镇危旧房改造，争取拆除违法建筑150万平方米，完成旧住宅区改造50万平方米、旧厂区改造30万平方米、“城中村”改造60万平方米，创建金华市级“无违建镇乡（街道）”3个。（四）立足长效，强化治理，提升生态文明新高度深化“五水共治”。力争南江全流域达到Ⅲ类水体，东阳江全流域基本达到Ⅲ类水体，全市水域基本达到可游泳的水质，争创省“清三河”达标市。从严落实“河长制”，开展智能化河道巡查。建成投运市第二污水处理厂一期和3个乡镇工业区污水处理厂；完成横店污水处理厂和歌山污水处理设施提标改造。实施城区3个小区、艺海北路和新增截污点的截污纳管改造；加快镇级污水管网建设。开展低小散块状特色行业与城区“六类”服务业水污染整治。完成11个中小河流治理和7个重点县项目扫尾工作，实施农村河道综合整治30公里。排查整治城市易涝积水点。改善提升1万农村人口饮水条件。推进环境整治。严格执行环境影响评价，完善刷卡排污总量管理制度，实施排污权有偿使用，推行环境监管网格化管理。深化大气治理，完成高污染燃料锅炉淘汰改造，引进天然气等清洁能源，加强扬尘、烟尘和七大行业挥发性有机废气治理，深化机动车排气污染整治，稳步推进“双禁”扩面，做好垃圾、秸秆禁焚和综合利用工作，PM2.5浓度比上年下降5个百分点以上。开展清洁土壤行动，加强危险废物和污泥污染防治，推进城区高耗能、重污染企业搬迁改造，实施疑似污染场地排查。加强生态建设。开展新一轮森林资源二类调查，完成山地更新造林1600亩、平原绿化造林2000亩，推进森林抚育、林相改造1.5万亩以上，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄2个。创建国家级生态镇1个、省级生态街道2个、金华市级生态村12个。推行建设占用耕地耕作层剥离和再利用。加强地质灾害防治和废弃矿山治理。（五）共创共享，公平均衡，增进普惠民生新福祉广覆盖推进社会保障。加大财政民生投入，办好十大民生实事。完善就业创业扶持政策，激发大众创业就业热情，新增城镇就业1万人以上。调整完善被征地农民、城乡居民基本养老和医疗保险制度，改革医保支付方式，保障社保基金安全运行。开展居家养老服务照料中心星级评定，支持民营资本发展健康养老产业，新增机构养老床位200张；实施南市、东阳江等镇街敬老院改造；依托“8890”建立“虚拟养老院”。完善社会救助体系，推行低保标准城乡一体化，加强重度残疾人等特困群体生活托底保障。启动市救助站、救灾物质储备中心建设，新增避灾安置点20个以上。开展双拥模范城创建。开工建设市公共租赁住房（一期）。高质量发展社会事业。优化城乡教育资源布局，完成东阳二中迁建、防军小学、斯村小学、市机关幼儿园江北分园等项目建设，启动建设西庄小学。继续推进义务教育标准化学校创建和“名师名校长”工程。扩大集团化办学范围，推动教育云应用与教育教学深度融合。提高普惠性等级幼儿园覆盖面。加快建设国祥实验学校、文荣实验学校和花园外国语学校。支持广厦学院“专升本”和横店影视学院特色化办学。稳步实施城区医疗资源布局调整，推进市中医院、红十字会医院迁建前期。启用横店文荣医院，完成市人民医院多层停车场建设。推行分级诊疗、双向转诊，基层就诊率65%以上。开展设备更新添置三年行动，提高基层医疗机构装备和诊疗水平。实施全面“两孩”政策，改革完善计生服务管理，加强出生人口性别比综合治理。深入开展“文化走亲”、“文化下乡”等活动，新建农村文化礼堂10家以上。争取全国文明城市创建提名。加强传统特色村落、森林古道以及文物、非遗等保护利用。加快推进市体育馆和中小学校塑胶运动场地建设，加大全民健身广场、体育休闲公园建设利用力度，机关、学校体育设施向社会开放。办好市第七届运动会和全球华人篮球赛、全国气排球赛。支持工青妇等人民团体开展工作，继续做好人民武装、民宗、侨台、外事、供销、邮政、慈善、红十字会、关心下一代等工作，发展广电、气象、科普、档案、地方志等事业。全方位加强社会治理。深化平安东阳建设，力夺“平安金鼎”。完善公共法律服务体系建设，启动“七五”普法。提升基层组织自治能力，培育发展公益慈善、社区服务等4类社会组织。做好村委会换届选举工作。加强社会治理信息化建设，构建基层社会治理“一张网”。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，全力做好G20杭州峰会安保和信访维稳工作。推进立体化治安防控体系建设，保持对违法犯罪的高压态势，依法推进非法集资案件处置工作。巩固省农产品质量安全监管示范县创建成果，实行最严格的食品安全监管制度。深入推进道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项治理和“三企业、两场所”整治，减少各类安全事故发生。（六）民本为重，依法行政，打造法治政府新形象强化公共服务。正确处理好政府与市场关系，切实把政府职能转到主要为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。完善财政资金配置机制，健全基本公共服务体系，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。加强电子政务建设，完善网上审批服务平台,提高在线咨询、网上办理效率和质量。推进“8890”部门热线整合。启动市行政服务中心搬迁。完成公务用车改革。坚持依法行政。严格实施《东阳市重大行政决策程序规定》，提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真执行人大决议决定，提高人大建议意见和政协提案办理质量，虚心听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和公众监督。深化政务公开，继续办好《市民问政》、《行风热线》、《每周聚焦》等栏目。切实改进作风。强力整治“庸懒散浮拖”等不良现象，大力弘扬求真务实、敢于担当的好作风，倡导团结干事、务实高效，争当“能谋事、会担事、肯干事、干成事、不出事”的“五事”干部，筑牢防线、不破红线、守牢底线、谋好战线、冲锋一线，真正把心思花在谋划工作上，把精力用在推进落实上，把成效体现在东阳更好更快发展上。加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定和《廉洁自律准则》，深化简政放权，推进正风肃纪，以权力“瘦身”促廉政“强身”。加大监察、审计、财政监督力度，坚决防止“四风”问题反弹，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，未来五年东阳发展蓝图已经绘就，让我们在中共东阳市委的领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，提振信心、凝心聚力，真抓实干、奋发进取，为高标准完成东阳市“十三五”发展目标、高水平建成全面小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【磐安县招商】2016年磐安县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作完成情况和“十二五”发展成就 2015年是“十二五”的收官之年，也是我县“摘帽快跑”的第一年。面对复杂多变的宏观环境和不进则退的发展形势，县政府认真贯彻执行县委的决策部署，解放思想，克难攻坚，创业创新，统筹推进经济社会健康发展，较好地完成了县十二届人大四次会议确定的目标任务。 （一）坚持综合施策，稳定增长取得新成果。面对经济下行压力不断加大的实际，采取有力措施稳增长、防风险、扩投资，全县经济平稳发展。实现财政总收入12.76亿元，其中一般公共预算收入7.32亿元，同比增长11.1%和13.8%；完成固定资产投资55.83亿元，同比增长15.2%；城镇居民可支配收入30084元，农村居民可支配收入13400元，分别同比增长9%和10.4%。服务企业措施有力，解决企业难题49个，兑现扶持奖励资金4363.9万元，发放企业应急周转资金439笔22.7亿元。坚持打好“四换三名”、“浙商回归”、平台扩容、企业绩效评价等组合拳，完成工业技改投入12.17亿元，引进内资到位22.36亿元，新增工业企业“小升规”11家，名仕科技在上海股权交易中心挂牌。完成规上工业总产值74.3亿元，出口交货值19.94亿元，建筑业总产值140.02亿元，金融机构存贷款余额增长率名列全市前茅。 （二）强化龙头引领，生态经济打开新局面。确立休闲养生旅游为“一号产业”，进一步发挥“一业带多业”的产业融合效应，加快培育新的经济增长动力。旅游发展进入新轨道。出台大力发展休闲养生旅游业的实施意见，明确了“江南生态养生源”的总体定位，规划了“一核两区两镇”的产业布局，落实了旅游经济中长期发展量化目标和扶持政策，被确定为省森林休闲养生建设试点县。实施百里樱花谷、百花村、精品南线等特色项目建设，景区提升、特色节会、智慧营销等取得明显成效。全年共接待游客791万人次，同比增长50.2%，旅游富民效益进一步显现。绿色农业优化发展。新增设施农业1395亩，新建粮食生产功能区3500亩，好溪流域现代农业综合园区通过省级验收；新增国家级、省级示范性专业合作社各3家，家庭农场22家，创建省级生态循环农业示范点7个、全省首批果蔬旅游采摘基地1个，农产品抽检合格率达100%。新兴产业势头良好。编制了健康产业发展规划，“江南药镇”列入全省首批特色小镇创建名单并完成年度建设任务，省药学会磐安服务站启动运行，成功举办了第九届药交会。电子商务加快发展，淘宝·磐安特色馆上线试运行，创建村级电子商务服务点108个，全县电子商务交易额达8.2亿元。推出影视文化外景拍摄基地10个，引进影视企业35家。维新风电场一二期、仁川风电场一期并网发电，清洁能源产业雏形呈现。 （三）注重建管并举，城乡统筹呈现新亮点。基础设施建设成效显著。42省道一期、40省道三期、磐新线窈万段等三条干线公路完成改造并通车，金台铁路磐安段开工建设，杭绍台高速公路磐安段完成政策处理，城乡公交便捷工程、联网公路、农村公路提升改造成效明显。花溪水库建成蓄水，市岭下水库完成30%工程量。完成61个农村饮用水工程项目建设，受益人口2.58万人。编制全县绿道规划并启动10条绿道建设。城乡电网改造扎实推进，完成110KV冷水输变电工程。品质山城建设稳步实施。有序推进坑口、栗里等区块改造和石坑里安置房建设，开展城上区块改造前期工作，实施了文溪两岸亮化工程。城市管理更加精细，治堵保畅、市容环境专项整治等工作全面加强，通过国家卫生县城复评。加快“一城三片”融合发展，新城区、云山旅游度假区核心区块开发力度加大，浙中疗养度假中心项目开工建设。美丽乡村建设加快步伐。推进“美丽宜居示范村”创建，横路、大皿、管头等精品村加快景区化建设，创建市级美丽乡村7个，冷水镇小章等村走出了美丽乡村建设新路子。加快县级移民小区建设，古竹移民小区全面建成，九里塘移民小区新建安置房4.8万㎡，全年安置下山移民、住房困难户和危房户305户。 （四）深化综合整治，生态建设跨入新境界。落实最严格的生态保护机制，城乡环境进一步优化，生态环境质量公众满意度居全省第四位。“五水共治”深入实施。完成“五水共治”建设项目投资4.62亿元，是年度投资计划的152%。完成165个村生活污水治理项目建设，受益农户2.16万户。全面落实县乡村三级“河长”责任，全县出境水质达到环境功能区要求，被评为省级“清三河”达标县。“三改一拆”强势推进。保持整治违法建筑的高压态势，完成旅游设施、影响消防安全违建等集中整治，建立违法用地和违法建设“两网化”管理体系，共处置违法建筑117万㎡，完成旧住宅区改造40.7万㎡、旧厂区改造4.3万㎡、城中村改造14.3万㎡，完成两路两侧“四边三化”整治任务。生态环境更加优美。大力推进“气尘合治”，淘汰黄标车1039辆，全县PM2.5平均浓度下降到33微克每立方米，获省级环境空气质量考核优秀。深入开展“美化磐安”行动，完成32条古道调查，扎实推进七仙湖省级湿地公园等生态修复，创建市级以上森林村庄7个，大盘山自然保护区获评首批“中国森林氧吧”。提高村庄环境标准，完成第一批47个村“五不”整治。农村率先推行生活垃圾分类减量处理，新建太阳能垃圾房73座、机械化处理站7座，190个村实施分类处理，开展城区生活垃圾分类试点。 （五）切实加大投入，民生事业又有新进步。就业社保体系进一步健全，完成全民参保登记，新增参保8258人，完善职工医疗保险和城乡居民医疗保险政策，建立职工大病保险制度，基本完成机关事业单位养老保险和工资制度改革。加快教育优先发展，总投资超3亿元的第四中学和新城中学开工建设，创建省标准化学校12所，高考上重点线人数首次突破200人。深化公立医院改革，开展分级诊疗试点，合作办医取得新成效，县内就诊率提高到75%。文化下乡和全民健身蓬勃开展，成功举办全国快乐气排球活动、浙江省首届生态运动会（大盘山站）等大型赛事，县非遗节目赴法国展演并获“最佳演出奖”。深入实施扶贫攻坚计划，完成低保扩面，落实精准扶贫十方面措施，全面消除4600元以下贫困现象。新建居家养老照料中心36家，农村文化礼堂15家。进一步加强公共安全、安全生产和食品安全“网格化”管理，深入排查和整治安全隐患，完成大盘学田和云山上葛地质灾害治理，落实重大疫情防控，建成食品药品检验检测中心，全年未发生重大安全责任事故和食品卫生事件。组建了防暴恐特勤队、山地救援队，加强了红十字救护培训，应急响应和救援能力得到明显提升。 （六）践行“三严三实”，法治政府迈上新台阶。深入推进行政审批制度改革，进一步完善“四张清单一张网”建设，通过政府权力清单减少行政权力2683项，削减率达38.7%,其中行政许可事项减少27项、改后置许可32项，全面取消非行政许可审批事项。加强依法决策、依法行政机制建设，出台了深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，深化行政执法体制改革，成立综合行政执法局，完成市场监管、卫生和计划生育等机构改革，建立健全行政执法和刑事司法衔接机制。推行“五证合一”商事制度改革，深化投融资体制改革，建立产业基金，完成农村集体经济股份制改革和农村土地承包经营权确权试点工作。加强政府执行力建设，建成浙江政务服务网磐安分厅，大力推行“微政务”，实行“一周一督查”工作制度，做到工作有布置、有督查、有结果。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，按规定及时报告工作，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“三严三实”专题教育活动，切实加强廉政建设，严格执行“八项规定”和党纪“一准则一条例”，“三公”经费比上年下降14.8%，完成省审计厅经济责任审计和自然资源资产试点审计问题整改。 各位代表，2015年我县经济社会发展难中求进、稳中有好，为“十二五”发展画上了一个圆满的句号。五年来，我们在县委的正确领导下，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、美城乡、惠民生等工作，顺利完成了“十二五”规划目标，为“十三五”发展打下了坚实的基础。 通过五年发展，总体实力明显增强，摘掉了欠发达县的帽子。从主要经济指标上看，2015年预计实现生产总值78.3亿元，是2010年的1.6倍；财政总收入和一般公共预算收入分别是2010年的2.12倍和2.23倍，年均增长16.2%、17.4%。累计完成固定资产投资207.65亿元，是“十一五”期间的2.2倍。城镇、农村居民可支配收入分别比2010年增长65.5%和85.8%，快于同期经济增长速度，城乡居民收入差距逐步缩小。 通过五年调整，产业结构明显优化，增强了绿色发展的基础。生态工业稳步发展，规上工业产值由37.4亿元增加到74.3亿元，接近翻一番，新增亿元企业10家。建筑业总产值由45亿元增加到140亿元，扩大3.1倍，成为重要支柱产业。农业“两区”建设成果显著，创建省级生态循环农业示范县，获得中国香榧之乡、中国高山茭白之乡等称号。旅游业迅速发展，接待游客人次和旅游收入分别增长3.97倍和9.26倍。金融、房地产、商贸、物流等服务业加快发展，入选电子商务全国百佳县，中医药健康、清洁能源、影视文化等产业呈现良好发展势头。三次产业结构从15.1∶53.8∶31.1调整为14.1∶47.4∶38.5，服务业比重明显上升，结构更趋合理。 通过五年打拼，基础设施明显改善，区位条件发生了本质变化。累计完成交通投资25亿元，打通了怀万线、磐永线两条出县通道，县内三条干线公路建成通车，启动建设金台铁路、杭绍台高速公路，农村公路安保工程、大中修工程和联网公路建设持续推进，交通条件极大改善。建成花溪水库，开工建设市岭下水库，完成42座山塘水库除险加固，小农水建设成为全省先进。建成220KV深泽变、110KV尖山变等输变电工程，普及4G网络，信息、环保、能源等设施日益完善，为经济社会发展提供了有力支撑。 通过五年建设，城乡面貌明显改观，安居乐业有了更好空间。品质山城建设稳步推进，基本完成了新兴街、龙山等区块改造，完成了塔山公园、花台山公园二期等公共休闲场所建设，创建了省级示范文明县城、园林城市和森林城市。新城区、云山省级旅游度假区和中心集镇建设齐头并进，尖山省级中心镇地位进一步突出，全县城镇化率由38%提高到44.4%。美丽乡村建设成效明显，突出抓好6个精品村建设，创建美丽乡镇5个、美丽村80个，获评全国历史文化名村1个、省级历史文化名村3个、中国传统村落4个，创建省市文化示范村25个。 通过五年治理，生态质量明显提升，加快了美丽磐安建设步伐。深入实施“五水共治”和大气环境综合治理，生态环境质量明显改善，流域水质、空气质量连年提升向好，双双实现了由良好上升到优秀的重大进步，先后被命名为国家生态县、全国生态文明先进县。森林覆盖率稳定在80%以上，重点生态公益林增加41.1万亩。扎实推进“三改一拆”、两路两侧“四边三化”、城市治堵、清洁土壤、生活垃圾分类减量处理等专项行动，取得优化环境和倒逼转型升级的综合效益。 通过五年提标，民生福祉明显增加，切实提高了百姓生活质量。全面完成社会保险参保扩面任务，办理被征地农民转职工养老保险1.4万人，城乡居民医疗保险财政补助从240元/人增加到530元/人。城乡低保标准分别达到了528元/月和396元/月，提高幅度达65%和106%，医疗救助封顶线由3万元提高到8万元。教育发展更加均衡，教育教学质量逐步提高。医疗卫生条件全面改善，与省市医院合作办医取得显著成效。文体事业蓬勃发展，群众精神生活更有质量。扶贫工作富有成效，实现了精准扶贫、有效脱贫。社会公共安全和应急体系建设全面加强，有望连续十一年创建省级平安县。 各位代表，“十二五”发展成绩的取得，得益于省市党委政府的大力支持，得益于县委的坚强领导，得益于全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府向关心支持磐安经济社会发展的上级领导，向全县人民、驻磐部队以及外来建设者，向人大代表、政协委员，人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去几年的工作，我们也清醒地看到，我县经济社会发展存在不少的困难和问题：一是经济发展质量不高，活力不足。经济发展水平与省市平均水平有较大差距，传统产业比重高，产业“低小散”劣势明显，全县没有产值超10亿元的大企业。经济下行压力持续加大，工业遭遇发展瓶颈，房地产业陷入低迷，近几年GDP增长未能完成预期目标。旅游、健康等产业尚处于投入多、产出少的阶段，经济增长动力转换不快。二是城市规模偏小，城镇化水平明显偏低。常住人口城市化率低于全省21个百分点，“小县大城，品质山城”建设与先进地区相比显得滞后。新老城区建成面积偏小，仍呈分散状态，城市功能不完善，集聚能力不强。作为全县政治、文化、经济中心的安文城区品位不高，老旧区块面积大，人气不旺。城乡统筹、以城带乡能力不强，城乡一体化发展任务艰巨。三是生态保护体系不够完善，生态文明建设任重道远。“绿水青山就是金山银山”的理念需要进一步强化和普及，破坏和污染环境的行为没有完全杜绝，与重点生态功能区建设要求、与群众期盼相比都有差距。结构性缺水、林相不美、地质灾害多等问题不容忽视，“五水共治”、森林彩化、水土保持等方面任务还很重，需要长抓不懈。四是相对贫困现象依然突出，脱贫成果还不稳固。城乡居民可支配收入仅为全省平均水平的六成多，全县低收入农民还有7000多人，一些家庭因灾、因病返贫，亟需得到政府和社会各界更多的关心和帮扶。五是政府服务水平有待提高，干部作风须进一步改进。少数政府部门和干部对法治政府、服务型政府的认识不够到位，不作为、乱作为现象还有存在，借依法办事之名推诿扯皮现象有所抬头，部分编外人员管理使用不规范，必须认真加以整治。对于这些问题，我们将坚持问题导向和群众利益导向，对症下药，标本兼治，久久为功，努力加以解决。 二、“十三五”发展的目标任务 根据中共磐安县委《关于全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织编制了《磐安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并按程序广泛征求了社会各界的意见建议，提交大会审议。 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，我县将进入绿色发展的关键期、重点生态 功能区建设的深化期、基础设施配套的完善期和脱贫攻坚的巩固期。这“四个期”既是我县发展的重大机遇，也是严峻的挑战，唯有付出百倍的努力，一步一个脚印地去奋斗，才能无愧历史赋予我们的光荣使命。因此，我们一定要拉高标杆，明确目标，埋头苦干，乘势而上，努力创造更加美好的明天。 抓好“十三五”发展，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“绿色发展、生态富民、科学跨越”为总要求，坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展道路，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力打造“江南生态养生源”。“十三五”发展的总体目标是：进一步加快赶超发展步伐，确保实现“四翻番”目标，同步全面建成小康社会，努力使磐安经济发展更繁荣、城乡区域更协调、生态环境更优质、人民生活更幸福、治理体系更健全，力争走在“摘帽县”前列，成为全省乃至全国的“绿富美”，为建设“两富”“两美”现代化磐安打下更加坚实的基础。围绕总体目标，今后五年，重点实施六个方面的战略举措。 （一）坚持转型升级，在构建生态产业体系上有大发展。坚持创新驱动、绿色发展，大力实施“旅游+”“互联网+”行动，构建以休闲旅游“一号产业”为主导，以生态工业、生态农业、建筑业为支撑，三次产业高度融合，具有磐安特色的现代绿色产业体系。依托金磐开发区、磐安工业园区、省级服务业集聚区和特色小镇，加大招商力度，形成“大平台、大产业、大企业”支撑发展的新局面。“十三五”期末，休闲养生旅游产业实现“游客超千万，收入超百亿”目标，中医药健康产业实现重大突破，影视文化产业成为新的经济增长点，信息网络经济形成“一园、三区、多点”发展格局，全县生产总值突破110亿元，第三产业占GDP比重达45%，财政收入突破20亿元，农村居民可支配收入突破2万元。 （二）坚持协调发展，在品质城乡建设上有大提升。统筹推进新型城镇化和新农村建设，不断完善城乡一体化发展格局。按照“新老融合、老城更新、新城显特”的要求，打造特色鲜明、功能配套、环境宜人、景色优美的“品质山城”。促进重点镇人口集中、产业集聚、功能集成，强化尖山省级中心镇县域副中心的地位，培育重要节点上的新型城镇。围绕“全省美丽乡村示范县”创建，深入拓展美丽乡村建设内涵，完善美丽乡村建设机制，打造美丽乡村升级版。按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，深度推进城乡融合。到“十三五”期末，城镇化率达到55%，建成更有内涵的“宜居磐安”。 （三）坚持项目引领，在基础设施配套建设上有大完善。形成“五纵两横”国省道网络，提升农村公路等级，结束没有铁路历史，加快走向高铁时代，构建“便捷、高效、安全、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系，使“浙江省地理中心”的区位优势充分显现。加快推进水利现代化，推进流岸水库等重点工程建设，提升城乡水资源保障水平，基本建成设施完备、集约高效的农田水利工程体系。实施一批重点电力设施建设工程，完善优化电网架构。加快推进磐安抽水蓄能电站、风电、分布式太阳能电站等项目，创建清洁能源示范县。加快构筑高速信息网络，推进“智慧磐安”建设，提高经济社会信息化水平。 （四）坚持绿色发展，在重点生态功能区建设上有大成果。进一步落实主体功能区战略，整合县域总体规划、土地利用总体规划以及环境功能区规划，逐步形成布局合理、功能清晰、开发有序的空间发展格局。大力发展循环经济，不断提升资源综合利用水平。加强环境综合整治，实行最严格的环境保护制度，全面落实综合减排措施，实施农业面源污染防治工程，大力推进大气污染防治行动，全面完成城乡污水和生活垃圾治理，完善农村卫生长效管理机制。健全生态文明制度，落实重点生态功能区主体责任，筑牢生态安全屏障。到“十三五”期末，交界断面水质100%达标，空气质量优良率稳定在90%以上，成为全省一流的“清水山城，天然氧吧”，力争创建全国生态文明示范县。 （五）坚持民生优先，在幸福磐安建设上有大进步。实施脱贫攻坚工程，实现贫困人口精准脱贫。培育和践行社会主义核心价值观，全面发展文教卫体等社会公共事业，建成教育现代化达标县、省级卫生强县。注重人口均衡发展，重视保障妇女儿童合法权益，积极发展老龄服务事业和产业。完善就业创业服务体系，充分开发和利用人力资源。完善社会保障和社会救助体系，各项标准与经济社会发展同步提高，做到“应保尽保”“应助尽助”，切实兜住民生底线，解除弱势群体的后顾之忧。提升社会治理能力，完善社会治安体系，强化安全生产和食品药品安全监管，加强基层民主建设，推进法治磐安建设，确保全县社会稳定。(下转第6版)(上接第3版) （六）坚持改革创新，在优化发展环境上有大成效。创新人才培养、激励、评价机制，加大柔性引才力度，推进人才强县建设。深化科技体制改革，提升自主创新能力，推进大众创业、万众创新。加快对外开放步伐，深化区域经济合作，提升综合发展能力。深化城乡体制改革、社会保障领域改革、资源要素市场化配置改革、投融资体制改革，不断释放改革红利。创新政府管理方式，推进政府职能转变，建设人民满意的公共服务型政府。 三、2016年主要工作 2016年是本届政府的届末之年，是“十三五”的开局之年，也是“干好一三五，实现四翻番”的关键之年。今年的政府工作要认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以五大发展理念为指针，以强县富民为中心，以产业振兴为要务，推进经济转型升级，促进城乡统筹发展，全力保障改善民生，深化生态文明建设，确保社会和谐稳定，努力为“十三五”开好局、起好步。 建议今年全县经济社会主要预期指标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长10%，其中地方财政税收收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%—10%，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，功能区水质达标率100%，大气质量总体达到优秀，完成省市下达的节能减排目标任务。 拟办的十件民生实事是：1.精准促进农民增收；2.整治提升水环境；3.推进美丽乡村建设；4.城乡饮用水保障提质；5.有序推进城中村改造；6.城乡环境综合治理；7.缓解城区停车难；8.实施安文菜市场迁建；9.社会保障能力提升；10.加快下山移民安置。 拟实施的十大重点工程是：1.“江南药镇”建设工程；2.“古茶场文化小镇”建设工程；3.品质山城建设工程；4.乡村旅游开发工程；5.杭绍台高速磐安段建设工程；6.金台铁路磐安段建设工程；7.县内交通主干道建设工程；8.学校建设工程；9.石坑里安居小区建设工程；10.市岭下水库建设工程。 具体抓好以下八个方面的工作： （一）以构建生态产业体系为目标，改革创新，增强县域发展动力。以生态优势为基础，大力实施创新驱动战略，推进结构性改革，加快构建以休闲养生旅游为龙头，以生态工业、建筑业、精品农业为支撑，健康、信息网络、影视文化、清洁能源等产业共同发展的产业体系。激发生态工业活力。强化集聚集约发展理念，加强重点工业平台建设，做大做强磐安工业园区，推进金磐开发区提升扩容，优化调整新城区工业布局，引导乡镇工业功能区转型提质，完成工业平台基础设施投入1亿元，盘活低效闲置土地200亩以上。注重扶优扶强，实施好新一轮工业经济扶持政策，鼓励企业转型升级，为行业龙头企业、优势企业、科技型企业发展创造更好的条件，实施“四换三名”企业20家以上，新培育产值2000万元以上企业5家。鼓励企业积极对接多层次资本市场，支持引导4家以上企业股改上市。实施小微企业三年成长计划，完成“个转企”70家、“小升规”30家。加强企业“两链”风险预警，充分发挥企业周转金、融资性担保机构的作用，帮助遇到暂时性困难的企业度过难关。依法处置企业风险，鼓励企业多兼并重组，少破产清算，减少对就业和社会稳定的影响。引导重点产业健康发展。加快建筑业转型升级，新培育建筑业年产值超10亿元的企业1家，超亿元的企业2家，新增一级以上总承包企业1家、二级企业2家。努力打通供需通道，加快消化库存，稳定房地产市场。加强政银企合作，促进金融业持续健康发展，提高金融支持实体经济能力。大力发展电子商务，推进淘宝·磐安特色馆等重点项目建设，加快农村电商扩面提质，积极发展跨境电商。重视实体市场建设，加快培育高品位的建材家居市场，提升浙八味市场综合实力，办好第十届药交会。加强特色小镇建设。“江南药镇”完成核心区块及相关用地项目的政策处理，加快推进中医药养生园、浙中民俗文化园、中药材农业公园、中医药产业园等十大项目，启动建设亿元项目3个以上，完成省级特色小镇建设要求的各项工作任务。努力争取“古茶场文化小镇”列入省级特色小镇创建名单，高标准抓好规划设计，启动相关项目的政策处理，策划“斗茶”等特色活动，启动投资亿元以上建设项目1个。加强体制机制创新。启动县域总规修编，深入实施要素资源差别化配置机制，制定和实施更有利于乡镇、区块创新发展的财政体制。大力推进投融资体制改革，完成国有投融资平台实体化改造，推广PPP模式，发展产业基金，千方百计引进成本低、效益好的政策性资金和产业资本。完善“全员招商、统筹招商”机制，提高招商引资的精准性和实效性。坚持政府引导、企业主体、人才根本，大力推进科技创新，发展科技大市场，加强与高校、科研院所的战略合作，引进院士专家创建工作站，加强高素质人才引进和培育工作，增强科技创新能力。 （二）以创建旅游强县为目标，质速并重，全面推进“一号产业”发展。坚持发展既能富民又能强县的旅游，扎实推动休闲养生旅游“一号产业”高速高质发展，加快建设“人气旺、收入高、品牌响、口碑好”的旅游强县，提升我县旅游在全省、全市的地位。抓项目丰富业态，增强实力。加快培育云山旅游集散中心，系统推进大盘山旅游区和台地旅游区建设，抓好樱花谷、特色民宿等项目的开发，基本建成旅游精品南线，推进盘峰玫瑰庄园、大爱城方前农林景区、维新滑雪场等业主投资项目建设。加强重大旅游项目招商工作，加快培育民俗文化旅游、生态养老、疗休养基地等新型业态，力争新落地投资亿元以上旅游项目3个。抓提升改善品质，开拓市场。开展“景区建设管理年”活动，扎实推进花溪景区提升改造，引导浙中大峡谷景区群协同发展，鼓励有实力的旅游企业通过扩大投资、并购托管等方式做大做强，加快培育旅游集团。重视旅游景区“创A”工作，争创4A、3A级景区各1个。深入实施农家乐“两提两优两化”工程，打造“农家乐2.0版”，创建“百花村”20个。加强旅游营销工作，推进浙沪苏闽等主要市场定向营销、德安杰公司专业营销、微信等新媒体创新营销、杜鹃花节等特色节会重点营销，发展智慧旅游，塑造“药乡磐安，身心两安”主体形象，打响“江南生态养生源”核心品牌。抓融合补齐短板，缩短淡季。大力实施“旅游+”战略，促进农旅、文旅、体旅、工旅等融合发展，弥补我县旅游要素不全、淡季过长的短板。大力发展观光农业、休闲农业，扎实推进森林休闲养生建设。加快发展影视文化产业，加强与横店集团等行业龙头的合作，因地制宜建设影视拍摄基地，引进和培育一批有实力的影视制作和服务企业，打造一台精彩的“磐安非遗大戏”。扎实推进体育旅游，争取承办全国象棋赛、全国气排球赛、中国磐安中草药寻宝越野公开赛等品牌赛事。抓载体激发活力，形成氛围。制定考评标准和行动计划，全面开展旅游强乡镇、特色村、示范户创建活动，建立“旅游创强”的长效管理机制，形成上下同欲抓旅游的良好氛围。强化激励机制，加大业绩挂钩、以奖代补力度，引导理念新、基础好、项目实的镇村甩开膀子抓旅游，命名1-2个旅游强乡镇、5个以上旅游特色村。加大精准扶持力度，鼓励旅游经营户加大投入、提升品位，培育一批“旅游富民”的示范点。 （三）以建设品质山城为目标，突出重点，扎实推进特色城镇化。深入实施“小县大城”战略，突出“宜居宜游”这个中心，突出“项目化”这个抓手，突出“特色化”这个关键，加快建设“舒适便捷、品位上乘、文明和谐、独具特色”的品质山城。实施品质山城十大建设项目。抓好花台山、半月山等公园建设，完成文溪及两岸整治提升工程，建成安福寺—碧岩洞、海德小区—桃花坞两条绿道，提升景观美丽度和休闲舒适度。实施城区三级管网雨污分流，启动安文菜市场搬迁和洞桥坞垃圾填埋场迁（扩）建，加快石坑里安置小区和坡地村镇项目建设，实施新市路停车场建设。大力推进城中村改造，基本完成栗里、坑口等区块拆迁改造，全面实施城上区块改造，树立“公寓式安置、小区化建设”的新样板，新启动城中村改造项目1个。推进新老城区连接。统筹布局城市建设项目，以42省道、诸永高速连接线为纽带，实施绿化亮化、景观改造、道路联网等工程，完成路灯、排污管网建设，提高“一城三片”的融合度和整体性。大力实施新城区主干道路建设，基本形成“江南药镇”道路框架，加强城市配套设施和重点产业项目建设，促进新城区核心区块加快成型。加大云山旅游度假区建设力度，培育酒店集群和特色景区，增强旅游接待功能。突出集镇建设节点。以省级中心镇尖山为核心，按照县域副中心的定位，实施学校、医院、住宅区、产业园区等项目建设，加强产城联动发展，提升公共服务水平，加快人口集聚，促进台地一体化发展。结合铁路站场建设，高标准抓好冷水市级中心镇建设规划。巩固新渥、尚湖、方前等集镇整治成果，加快重点区块改造开发，不断完善城镇功能。挖掘旅游、人文等方面的资源，加快打造一批各有特色的风情小镇。提高城市管理水平。完善城市管理体制，提高精细化、规范化、长效化水平，巩固国家卫生县城、省级示范文明县城创建成果。加大城市环境整治力度，严防占道经营、乱搭乱建等现象回潮，促进市民文明素质养成。因地制宜探索治堵机制，科学增设停车位，加强重点路段疏导，提高公共交通分担比例，有效缓解城区交通拥堵状况。加强社区建设，不断完善社区服务功能。 （四）以完善基础配套为目标，大干快上，掀起重点项目建设高潮。紧紧抓住扩大有效投资的机遇期，按照“续建一批、开工一批、谋划一批、储备一批”思路，全力抓好重点项目建设。推进重大基础设施建设。全力抓好综合交通建设，42省道云山至双溪口段建成通车，扎实推进杭绍台高速、金台铁路建设，实施横窈线生态景观公路改造，推进农村公路“五个一”工程，创建4条美丽公路。推进水利项目建设，市岭下水库完成70%以上工程量，抓好山塘水库除险加固。加快推进仁川、维新、尚湖等风电场建设，促进光伏发电项目落地，加快城市燃气等项目建设，力争创建省级清洁能源示范县。推进重点民生项目建设。抓好新城中学、第四中学、文溪小学二期等学校工程建设。推进县中医院整体迁建项目，启动尖山卫生院整体搬迁。建成大盘山博物馆，县游泳馆（池）投入使用，推进综合档案馆、青少年活动中心等公益性设施建设。推进重大项目前期工作。完成G351国道（磐安—马宅段）改建工程前期工作，编制西南线改建工程项建书，协同做好杭温高铁项目有关工作，抓好抽水蓄能、流岸水库等重大项目前期工作，完成县职教中心规划设计，开展县城陵园式公墓项目研究论证工作。 （五）以创建美丽乡村示范县为目标，以点带面，切实提高农业农村工作水平。大力发展绿色农业，建设美丽村庄，促进农民增收，加快实现农业强、农村美、农民富。提升现代农业水平。优化提升玉山台地、好溪流域现代农业综合区，规模流转土地2000亩，新增粮食生产功能区3900亩、设施农业500亩。发展生态循环农业，建成现代生态循环农业示范区1个、示范主体3个。加强农业经营主体培育，新增县级以上农业龙头企业5家、示范性专业合作社和示范性家庭农场各15家。加大中药材、茶叶、食用菌、蔬菜、旱粮等主导产业集聚区建设，稳定扩大生产规模，提升产品质量，创建市级放心农产品示范基地10个，创建市级以上名牌农产品2个。推进美丽乡村建设。启动“省美丽乡村示范县”创建工作，深入推进美丽庭院、美丽村庄、美丽乡镇、精品线路“四级联创”，加大公路干线、通景公路两侧村庄环境整治力度，新培育2条美丽乡村精品线。坚持“景区化、基地化、特色化”建设理念，培育一批有文化、有故事、有风景、有风情的魅力乡村，努力打造富有磐安特点的美丽乡村升级版。加快农村住房改造，消除存量住人危房，拆除危旧房占地5万㎡，完成“空心村”拆迁改造占地3万㎡，抓好“婺派民居”改造试点工作。创建省美丽宜居示范村2个，积极培育市级精品村5个，美丽村10个，创建市级以上森林村庄5个。抓实增收致富工作。深化农村各项改革，落实强农惠农富农措施，完成土地承包经营权确权登记，推进“三位一体”农合组织建设，提高农民经营性、工资性和财产性收入比重。大力实施精准扶贫，安排扶贫小额贴息贷款3500万元，成立农村资金互助会3个，确保低收入农民增收快于整体水平。深化村级集体经济“三个三分之一”试点改革，启动实施第三期异地物业项目，提高村级经济合作组织自我造血、富裕农民的能力。 （六）以创建全国生态文明示范县为目标，标本兼治，进一步提升生态文明建设水平。深入开展城乡环境综合治理，让磐安的天更蓝、地更绿、水更清，显现浙中江河源头重点生态功能区的最大优势。深入推进“五水共治”。全面落实县乡村三级“河长”负责制，巩固“清三河达标县”创建成果，加快打造最美河流，文溪水质提升取得明显成效。全面完成农村生活污水治理计划任务，加快城镇污水处理厂及配套管网等设施建设，积极推进第二污水处理厂、尚湖污水处理站建设。巩固畜禽养殖、采砂制砂、污染企业等重点行业整治成果，逐步消灭乡镇交界断面Ⅲ类水。实施“饮用水质提升”工程，完成19个村的改造和50个村的提升。深入推进“三改一拆”。严格落实新增“两违”管控制度，健全违法用地和违法建设“两网化”管理体系，有效遏制新增违建和违建回潮，依法拆除非法“一户多宅”，争取创建“无违建县”。加大“三改”工作力度，盘活空壳村、旧村改造的土地存量，盘活僵尸企业的资产存量，城中村改造、旧住宅区改造、旧厂区改造全面完成市下达任务。深入推进气尘合治和垃圾分类。大力推进大气污染治理，完成企业废气治理、机动车尾气治理、高污染燃料锅炉整治任务，加大建筑工地扬尘治理力度，实施餐饮油烟、服装干洗废气等行业污染治理，优化PM2.5监测点布局，确保空气质量进一步提升。推进垃圾分类减量处理，新实施173个村，城区由试点小区逐步扩大到所有社区，基本实现城乡全覆盖。强化督查考评机制，发挥群众主体作用，完善农村卫生长效管理机制。深入推进生态保护。落实重点生态功能区建设机制，开展自然生态保护与修复，注重水土流失防治、水生态保护和矿山生态修复，巩固提升生态屏障功能。加强重点生态公益林保护与建设，完成森林彩化5000亩，不断提高森林质量。推进大盘山自然保护区、七仙湖省级湿地公园的建设和管理。提高环境执法水平，加快电子处罚平台建设，深入推行重点企业公开承诺、违法企业公开道歉、违法行为公开曝光等制度。 （七）以提高群众获得感为目标，加大投入，切实推进民生事业发展。群众获得感的高低是评价民生保障水平、考量政府服务能力的重要标尺，新的一年里，要切实加大民生投入，多做顺民意、暖民心、惠民生的实事。努力健全公共服务。推进教育现代化建设，实施第二轮学前教育三年行动计划，努力提高基础教育质量，加快发展职业教育和成人教育。推进卫生强县建设，深化合作办医和分级诊疗，加强公共卫生和健康教育，提升医疗卫生服务水平。统筹做好人口和计划生育工作，落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。抓好基层文化站达标建设和群众性体育场地建设，积极开展“文化六送”活动，实施全民健身提升工程，丰富群众文体生活。重视发展广播电视、新闻传媒、气象、人防、档案等事业，提升服务全局、服务群众的水平。继续发展城乡便捷公交。加强住房保障。加快推进住房保障体系建设，完善异地搬迁政策，完成九里塘移民小区三期7万㎡安置房建设，尖山二期、玉山西坑畈首期移民小区平面式安置房建成使用，实施大盘综合集聚区建设。加强对优秀人才、创业人员的住房保障。探索移民安置新方式，研究出台“宅基地换商品房”等扶持政策，打通“移民变市民”的新通道。提高社会保障水平。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步完善职工“五险”和城乡居民基本养老、医疗保险等社保制度，稳步提高全县群众的社会保障水平。完善全民参保登记数据库建设，完成参保扩面8000人以上，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率均达95%以上。完善社会救助体系。完善城乡居民医疗救助政策，提高困难群众基本医疗保障水平。加大对留守儿童和老人的关心和关爱，为全县60岁以上老年人提供意外伤害保险，完善低收入群众帮扶救助制度，保障低收入群体基本生活。继续抓好农村居养中心运营管理，完成县福利中心附属设施建设，提高社会养老服务水平。加强扶残助残工作，县残疾人托养中心建成投入使用。 加强拥军优属工作，扎实推进“双拥模范县”创建工作。提高民族宗教、外事侨务等工作水平。支持总工会、妇联、团县委、科协、红十字会、文联等群团组织更好地发挥职能。 （八）以创建平安金鼎为目标，多管齐下，打造平安和谐社会。平安“金鼎”是对一个地方平安建设的最高褒奖，我们要珍惜来之不易的十一年创建成果，全力夺取平安“金鼎”，打造平安磐安新品牌。完善和谐机制。稳步推进和谐劳动关系构建，进一步完善治理欠薪保障机制，抓好保障金制度的实施落实，推进劳动保障监察“两网化”建设，确保管理对象全覆盖，有效应对经济下行带来的不利影响。加强农家乐、电动车、寄递业、民间活动等领域安全和谐机制建设，促进安全发展。强化社会治理。实施社会治理创新工程，不断完善社会治理格局。有效落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，扎实推进“法治信访、阳光信访、精准信访”建设，健全涉法涉诉信访依法终结制度。完善“三调解”制度，提高矛盾纠纷常态化排查化解水平。制定实施“七五”普法规划，加强法治社会建设。抓好安全生产。强化企业主体责任，落实基层监管责任，创新安全生产监管服务手段，深化安全生产领域“打非治违”活动，切实抓好道路交通、消防、建筑、危化品、机械、特种设备等行业安全监管和专项整治，严密防范安全事故，保护人民群众生命财产安全。加强公共安全。深入实施“餐桌安全治理行动三年计划”，完成食品安全“六大提升工程”，建立食品安全定期检测及数据公布机制，推进城乡农贸市场规范化建设。加强公共安全视频监控网络建设和联网应用，提高公共安全水平和应急响应能力。重视气候变化，实施山洪气象保障工程，提高防汛防旱工作的主动性和针对性，动态监测地质灾害点，提高防灾减灾能力。 四、建设廉洁高效的法治政府，全面提高政府服务水平 认真贯彻县委九届九次全会精神，咬定“十三五”发展目标，想五年抓当前，敢担当善执行，提效率优服务，努力提高服务型法治政府建设水平。 （一）提高依法行政能力。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，落实法治政府建设纲要，完善政府工作规则，促进政府自身建设规范化。强化合法性审查机制，加强法律风险评估，提高政府决策的科学化水平。进一步深化“四张清单一张网”改革，严格执行企业负面清单以外“零审批”制度，大力减少行政机关不必要的证明要求和事项。继续推进扩权强镇，加强基层站所力量，提高乡镇（园区）承接下放行政权力的能力，做到能放皆放、放管结合、高效优质。全面推进综合行政执法，合理配置执法力量，提高执法水平和效能，维护社会公平正义。加强政务公开工作，全面推进行政权力网上运行，强化一站式网上审批，打造阳光政府。 （二）提高政府执行力。加强政府执行力建设，大力弘扬干线公路建设的“磐安速度”、重大项目争取的锲而不舍精神、生态文明建设的先试先行勇气，高标准、高质量抓好民生实事和重点工程建设，全面完成本届政府创业目标。强化责任担当，县政府班子带头增强“舍我其谁”的责任感、“更待何时”的紧迫感，敢于啃硬骨头，勇于触碰老大难问题，及时回应群众的合理诉求，营造“摘帽快跑”的良好氛围。健全行政权力监督和制约机制，依法正确履行政府职能，自觉接受县人大及其常委会的依法监督，严格执行重大工作、重大项目报告制度。主动接受县政协民主监督、社会监督和司法监督。 （三）提高优质服务能力。深入开展行政服务优质化建设，采取有效措施整肃吃拿卡要、懒政怠政，提升各类对外办事窗口的良好形象，最大限度增加“马上办”“现场办”的服务项目。弘扬“店小二”精神，大力优化涉企服务，落实更多面向困难企业、小微企业、自主创业者的服务措施，为大众创业创造良好的行政服务环境。充分发挥“微政务”的作用，加强8890便民服务平台建设，为基层和群众提供高效便捷的服务。 （四）提高廉政建设水平。规范推行全口径预算，完善公共资源招投标制度，对政府资金和项目实行全过程、全方位的监管，完善长效机制。增强“过紧日子”意识，严控“三公”经费支出，根据省市要求实施好公务用车制度改革，“三公”经费预算实现“零增长”。严格执行廉政建设责任制和责任追究制，加强审计、监察工作，对腐败行为、不严不实问题、“四风”顽疾“零容忍”，确保政府清廉、干部清正。

  2025-07-30

• 【东阳市招商】2016年虎鹿镇政府工作报告

  （2016年1月7日在虎鹿镇第十六届人民代表大会第五次会议上）马红斌各位代表、同志们：现在我代表虎鹿镇第十六届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出建议。2015年工作回顾有付出，就会有收获。2015年，全镇上下，主动适应新常态，积极把握新机遇，付出了很多，也收获了很多。我镇居住环境持续改善，经济发展难中求进，社会管理安定有序。经过全镇上下的共同努力，“十二五”规划圆满收官，广大群众有了更多的幸福感。这一年，我镇被评为国家级生态镇，成功创建了浙江省级文明镇，通过了浙江省森林城镇的考核。各项指标稳中有升，2015年1-12月份2000万元以上规模工业企业4家，完成产值38650万元，同比增长8%；完成销售34120万元，同比增长3%。全镇完成税收2900万元，完成限额以上工业性投入1亿元；完成浙商回归2300万，引进内资2400万元。此外缝配城实现销售16亿元。一、坚持产业转型，经济发展难中求进。1、加大企业投入，促进企业提质增效。企业增加投入用于技改，新增技改立项4项，总投资6000余万元，浙江华洋缝制有限公司、喜啦啦饮用水公司、浙江小康建材有限公司技改项目均已投产，效益平均提升50%以上，投资500万元的东阳市东白新陈标牌工艺厂已基本建成，2016年投产。新培育小上规企业东阳市经纬达机械制造厂，产值超2000万元，税收超百万。2、推进园区改造，促进企业转型升级。对老工业园区39家企业进行调查摸底，建立一企一档，完成经纬达、大千、伟杰三家企业旧厂房改造7900平方米，完成市下达任务的158%。精准服务，全方位发力，做好企业与各部门沟通工作，指导企业按照法律法规做好安全生产、人劳保障、土地协调等系列工作，使企业主集中精力抓技改促转型。3、狠抓招商引资，促进产业经济增长。在无土地指标情况下，做好招商回归工程，签约回归项目4个，盘活闲置土地2.6亩，其中，投资500余万元建造的东阳市东白新陈标牌工艺厂房，2016年可投产；东阳市芝麻开门工贸有限公司，在无土地无厂房情况下，交税40余万元，为我镇的经济发展注入了新的活力。4、加强古村开发，促进古村旅游起步。深入推进蔡宅古村开发建设。投资600余万元对蔡宅大厅、一里九桥、银杏大道、厕所及道路及节点进行修复；抢抓市旅游精品线“蔡宅―卢宅―李宅”三宅游的有利时机，开展多形式旅游活动，举办首届蔡宅古村旅游节、承办全省自行车公开赛蔡宅TT赛、金华电台绿水青山东阳行走进鹿鹿、东阳、温州小记者变形记，迎接千人旅行团10余批，累计吸引游客5万多人；以点带面推进乡村旅游，申报厦程里、西坞等村为传统村落，以古村旅游为依托，结合虎鹿人文、生态及水果采摘带动乡村旅游。二、坚持生态优先，民生项目进展顺利1、突出五水共治，优化镇村环境。深化河长制，落实周三护河日和党员干部公益活动日，提高“清三河”行动群众参与积极性，加强日常巡查，全年监测水质达Ⅱ类水标准。改进镇级垃圾清运模式，引进专业公司统一清运，健全村级保洁员队伍，全面实行村收、镇集、市处理的垃圾清运方式。启动垃圾分类工作，已有12个村垃圾堆肥房完成建设，分类垃圾桶配发到位。成立“五级联创”网格化管理格局，以“镇、村、片、组、户”为单位，进行宣传、监督、收集工作，使垃圾分类执行到户，全民参与改善环境。2、突出基地建设，推进农业发展。稳步推进基地建设。张红民农场香榧基地新建200亩，东阳市巅峰农产品开发有限公司香榧基地扩建400亩，实施蔡宅、白溪千亩油菜充分依托农林资源，建成千亩油菜花美丽田园项目，新增香榧基地600亩，一般性农业产业化补助项目4项。做强特色产业和品牌，创建和品红茶叶精品园、金子湾香榧精品园，提升产业层次，打响“西湾牌”香榧和“和品红”茶叶品牌，分别赢得浙江十大推荐品牌、中国驰名商标和浙江第一红，浙江第一泡美誉。省级森林城镇创建目前已通过省级验收组预检，完成了蔡宅公园、龙桥公园、曹宅公园、白溪江江滨公园建设，完成了以孙宅、燕山、厦程里三个森林村庄的绿化造林工作。3、突出基础投入，扩大民生保障。不断完善公共基础设施建设，完成巍东线溪口至白溪段道路拓宽工程，大力推进37省道白改黑工程，启动巍东线白溪至西垣段道路改造工程，做好金甬铁路建设前期工作；大力推进镇中心小学建设，目前已完成初步设计和评审。加快农村中小河流整治项目以及农村生活污水管网铺设。中小河流整治重点项目已完成主体工程，农村生活污水治理工程项目已启动45个自然村，其中管网完工23个，终端完工21个。三、坚持统筹发展，社会管理不断完善1、突出创业承诺，完善惠民政策。2015年创业承诺项目制订93项，实际完成98项。顺利完成农村集体经济股份制改革，农民土地资产全部进行确权登记。东白山现代农业综合园区项目通过省级验收，全年土地流转600多亩，集中发展高效农业，组织农村劳动力素质培训300余人次，农业项目和农民素质都得到了提升。便民服务重心下移，镇365便民中心窗口全部落实专职坐岗，受理服务事件8932件，落实好村干部在岗值班，管好村级专职代办员队伍，群众家门口办事有保证。认真办理8890转办事项，全年办理83件，满意率100%。2、推进三改一拆，完善土地管理。出台多个文件，规范土地管理工作。集中力量开展18个村的无违建村创建行动，全年共拆除面积2.57万平方米，全面完成市里下达的拆违任务。同时注重拆改结合，通过绿化种植、覆土等方法，拆后利用率80%。启动溪口、合力璜璐空心村改造试点，逐步缓解农户住房困难，今年国土所建房审批55户，丈量房屋353宗地，土地使用证220本。开展两路两侧综合整治、一户多宅清理、党员干部环境卫生专项整治等活动，多管齐下，进一步解决农村“脏、乱、差”现象。3、深化维稳机制，维护社会稳定。围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，强化各项措施的落实，与行政村、学校、规模企业签订了平安建设和综治工作目标管理责任书、信访工作责任书、禁毒工作责任书、消防安全工作责任书，开展了企业劳动年检52家，调处劳资工伤纠纷23起，派出所全年受理警情518起，查办案件、调解纠纷共300余起；严格执行镇村联合接访日和市镇联合接访日，目前已完成信访调处34件，回复率100%，办结率100%，开展“六五”普法宣传及反邪教活动，做好每月19日的镇消防检查日改造。高度重视春节、清明节森林消防工作，购置鲜花24000枝。4、落实帮扶举措，完善民生服务。积极推进民生各项工作的有序开展。落实好新型农村合作医疗制度，全镇参合率99.75%。深入开展计生宣传教育，坚持依法行政，全年共完成社会抚养费征收147.3万元，计生率达90.2%，性别比为100：103.6。镇广电站实现了广播电视全覆盖，全年安装量1000多户，用户维护4000多次；卫生院全年实现门诊6万人次，报销合作医疗费9万元,免费体检6000余人次；供电所增容600千伏安，改造户联线20公里，农灌线路改造近万米；此外，财税、工商、法庭、交警、农行、邮政等相关部门也能积极发挥各自职能，不遗余力地为我镇经济社会发展服务。落实低收入农户帮扶制度，消灭了收入少于4600元农户。四、坚持服务优先，行政效能起新作风。1、服务效能逐步提高。进一步完善和规范365便民服务中心，实现一体化办公、一站式服务，极大地改善政府的服务环境，共受理服务事件8932件。成立村级专职代办员队伍，服务责任延伸，实行周一至周五按机关作息时间在村里上班，使公共服务的责任在最基层的村一级得到有效落实。2、作风建设持续加强。认真贯彻执行中央关于改进作风的各项规定，全面开展从严管理落实年活动，按照部署，不折不扣抓党建，完成各阶段任务，促进作风的转变，更好地为民服务。深入推进政务公开，积极打造阳光政府。厉行节约，保持干净干事的工作作风和清正廉洁的政府形象，全年三公经费支出得到有效控制。3、依法治镇深入推进。准确把握全面深化法治东阳建设的总体要求，全力提升群众法制意识。认真执行镇人大各项决议、决定，主动接受镇人大代表监督。认真组织全镇开展学法用法活动，今年白溪村成功创建法治村。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛听取和吸纳各方面的意见，政府工作得到较大改进。拓宽社情民意反映渠道，完善了联村联片工作制，保障广大人民群众诉求表达。各位代表、同志们，2015年是全镇上下团结一致、奋发进取的一年，是求真务实、稳步发展的一年，是十二五的收官之年。这些成就的取得，是上级党委、政府和镇委正确领导的结果，是镇人大和社会各界大力支持的结果，是全镇广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表虎鹿镇政府，向奋斗在各行各业的全镇人民和外来建设者，向各位人大代表，向所有关心和支持虎鹿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中也存在不少问题：一是全镇经济总量小、产业层次偏低，面临着做大经济总量、提升经济发展层次的双重压力。二是经济形势整体不乐观，面对经济社会转型，新的经济增长点难以马上形成，群众增收渠道小。三是镇区规划和基础设施建设速度较慢，集镇管理水平有待提升。四是部分党员干部的工作作风以及基层组织的凝聚力、战斗力与群众要求还有较大差距。对此，我们务必保持清醒，高度重视，认真加以解决。2016年工作目标和主要任务各位代表、同志们，2016年是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作意义重大，按照市委、市政府的工作要求，今年我镇工作的指导思想是：围绕三个虎鹿、四个行动指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，进一步做强特色优势产业，发展特色优势农业，积极维护社会稳定，全力打造虎鹿特色人文小镇。今年我市经济社会发展的主要预期目标为：完成工业总产值10亿元，其中5家规上企业，完成工业产值4亿元，新增2000万元以上规模企业1家；工业性限额固定资产投入3000万元，招商引资浙商回归1000万元，外贸出口480万美元。引进回归企业2家，新办企业10家以上，新增技改项目2个，力争列入市级重点技改项目1个。争创省级品牌1只，创金华市级知名商标1只，东阳市级2只。争创百万纳税大户企业1家，全镇财政收入突破3000万元。2016年要完成的十项民生实事：1、创建人文小镇和省级森林特色小镇。2、发展乡村旅游、举办第二届乡村旅游节。3、完成中小河流整治、农村生活污水、垃圾分类减量化处理工程。4、推进靓丽村口、美丽村庄、洁丽家庭建设。5、完善集镇规划建设管理工作。6、加快镇中心小学新建工程。7、创建中国传统村落2个，省级历史文化名村2个。8、完成37省道白改黑、白溪至西垣道路拓宽工程。9、千亩油菜基地建设、国家级香榧特色基地创建。10、继续做好无违建乡镇创建工作。2016年要重点做好以下几方面工作：一、进一步打造特色小镇1.完善村镇整体规划。完善镇区总体规划、土地利用总体规划、厦程里中国传统村落保护利用规划、工业功能区规划修编，多规融合，规划引领；做深做细十三五规划，做到统筹发展，因地制宜，协同推进。2.提升镇区整体环境。进一步推动集镇基础设施建设，加快相关道路改造提升，全面完成37省道白改黑工程；完成镇区与37省道联接，巍东线白改黑提升工程；建立专业保洁队伍，改善镇区环境卫生；对镇区主要街区进行统一立面改造，提升集镇品位，塑造集镇新形象。3.打造集镇核心区块。启动厦程里村古民居保护利用旅游开发工作，结合镇区休闲广场和公交车站等项目建设，着力打造集镇核心区块，重点进行工业园区道路改造，完善工业园区核心功能。同时启动旧供销社、老缝配市场、粮管所的改造提升工作。         二、进一步壮大产业经济1.着力完善产业规划。进一步做好虎鹿五金缝配工业功能区规划调整工作，完善功能区道路、管网等基础设施，引导企业做好去产能、去库存、去杠杆工作；抓好企业旧厂房改造，提质增效，努力向上争取用地指标；积极做好招商引资工作，引进企业入园发展，促进缝配产业发展。2.助推企业转型升级。持续做好企业低效用地清理工作，实施腾笼换鸟，进一步盘活存量和提高土地利用率；加大技改投入，做好机器换人，重点抓好浙江华洋缝配公司、经纬达缝纫机械制造厂等企业的技术改造；加强企业小转企、企转规、规转市工作，计划培育个转企5家，小上规1家。3.推进古村旅游发展。围绕蔡宅古建开发，继续抓好修复工作，完善蔡宅基础设施配套建设，挖掘和传承古村独特文化，协助开发东白山旅游开发项目，争取开辟蔡宅―东白山旅游线路，对接做好旅行社游客对接工作，建立旅游奖励机制，鼓励支持古村民宿发展，促进新兴旅游产业发展。4.加快特色农业产业化。围绕香榧、茶叶、蔬菜水果等特色农林产业，加大土地流转力度，扩大种植规模，提升农业技术更新，进一步推动农业特色化、产业化、效益化；促进经营方式转变，培育一批龙头企业，进一步扩大农产品在深加工等各环节的增值效应；结合东白山旅游开发，引进工商资本，开发香榧观光园和茶叶观光园，进一步增加农民收益。三、进一步改善生态环境1.深推农村生活污水治理。坚持进度与质量并重，继续做好全镇剩余自然村农村污水管网统筹规划，在各自然村启动农村生活污水治理工程，加强管理、注重规范，实现100%工程验收确保生活污水达标排放，同时探索建立健全运行维护管理机制。2.健全河道管护长效机制。进一步落实“河长制”、切实发挥各级河长的职能，发动各村党员群众落实河道卫生保洁常态化；进一步加大资金投入，整合规范镇、村保洁队伍；推广第三方环保清洁机制，公开公平竞争，畅通保洁市场秩序，将有限的资金取得更大的美化整洁收益。3.开展环境卫生综合整治。统筹开展大气、水环境综合治理；以垃圾分类为抓手，推进各村环境卫生综合治理，着重治理房前屋后的卫生保洁、乱堆乱放现象；健全配备保洁员，建立完善长效管理机制、资金保障机制；全面铺开垃圾阳光房建设，开展垃圾分类工作，确保垃圾无害化处理。四、进一步协调镇村环境1.深入推进无违建创建。继续开展“三改一拆”和无违建村镇创建工作，以两路两侧、四边三化和违章搭建整治等各专项整治活动为抓手，破解农民建房难问题，结合空心村整治、旧村改造等重点难点工作，全面完成无违建创建工作，推动美丽乡村建设。2.大力开展三丽建设。按照实施方案要求，进一步明确责任，细化内容，结合垃圾分类、农村生活污水治理等工作，在全镇范围全面铺开，连点成片，打造美丽村庄、靓丽村口、洁丽家庭，促进全镇宜居宜业。3.完善农村基础设施。督促完成创业承诺事项，推动农村四边三化工作，加大植被覆盖率；实施山塘水库除险加固工程，继续做好农村电网、通信等基础设施的建设，抓好一批农村基础设施建设4.优化农村公共服务。全力做好虎鹿镇中心小学新建工作，推进居家养老、生态墓地的规范化建设；加大投入力度，做好农民健康体检服务工作，持续完善文化礼堂等文化阵地建设，不断丰富文化走亲、文艺汇演等文化活动形式，推进农村文化事业繁荣发展。5.重视人口计生工作。认真落实二胎生育政策，完善计划生育利益导向机制，严格控制计划外生育，保障出生人口性别比例均衡，做好计生服务工作，进一步提高计生队伍的管理和服务水平，为经济社会发展提供良好的人口环境。五、进一步打造服务型政府1、打造创新政府。充分发挥年轻干部富有活力特点，在政府日常工作中，引入创新、激励和竞争精神，营造一个良好的制度环境，提高政府的活力和效率，培育浓厚的政府创新氛围。2、强化公共服务。坚持依法行政，完善财政资金配置机制。加大公共服务性政府支出，不断提高社会性公共服务的地位与作用。要以服务理念作为工作的宗旨，寓管理于服务中，为发展创造良好的、公平的竞争环境；完善8890便民服务，扎实做好服务群众工作；加强电子政务建设，完善便民服务中心，抓好村级代办员，便民服务向村一级延伸。3、切实改进作风。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》；推进反腐倡廉工作，加强对党员干部党性党风党纪教育，进一步改进党员干部作风；强化社会监督，严格落实中央八项规定精神，防止四风回潮，努力营造干部清正、政府清廉的良好环境。各位代表、同志们，“美丽虎鹿”的蓝图已经绘就，“美好生活”的前景在向我们召唤，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结全镇人民，同心同德、凝心聚力，攻坚克难、扎实工作，为建成特色、人文、美丽的新虎鹿而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【兰溪市招商】聚天下兰商共筑兰溪发展新蓝图

  兰溪市通过举办首届兰商大会，搭建招商引资重要平台，集中展示区域产业优势与投资潜力，吸引在外乡贤回归创业。大会聚焦“兰溪人经济”发展，推出多项惠企政策，优化营商环境，为地方经济高质量发展注入新动能。 一、搭建兰商回归平台激活本土经济活力 兰溪市于2017年春季召开的首届兰商大会，以“聚天下兰商，谋兰溪发展”为核心主题，系统推介了当地产业规划与重点项目。会议期间，相关部门详细解读了纺织、新材料、装备制造等主导产业的扶持政策，并发布涵盖工业、文旅、现代农业等领域的数十个招商项目清单。曾主政兰溪的浙商总会相关负责人受邀发表专题演讲，结合兰溪区位优势与浙商资源网络，提出产业链协同发展建议。 二、强化经济数据支撑凸显投资竞争力 根据公开数据显示，兰溪市在2016年实现地区生产总值超300亿元，规模以上工业产值突破800亿元，两项指标均位居浙江省县域经济前列。特别在固定资产投资领域，当地年度投资额首次跨越200亿元门槛，获得省级专项表彰。过去五年间，兰溪通过浙商回归机制累计引入项目超百个，实际到位资金超百亿元，形成以乡情为纽带、以产业为导向的特色招商模式。 三、实施“一号工程”机制优化服务效能 兰溪市将兰商回归工作列为政府重点工程，建立“一事一议”专项协调制度。在行政审批领域全面推行“最多跑一次”改革，针对回归企业设立绿色通道，压缩项目落地周期。例如，对符合产业导向的重点项目提供用地保障、税收减免等组合政策，并在人才引进、融资对接等方面给予配套支持。 四、深化产业布局培育发展新动能 依托“三江交汇”的生态禀赋和传统工业基础，兰溪市重点打造智能织造、生物医药、新能源等新兴产业集群。大会期间，多个科技园区现场签约入驻项目，涉及高端装备研发、环保材料生产等前沿领域。当地还推出“飞地经济”合作模式，鼓励在外兰商通过技术入股、离岸孵化等方式参与家乡建设。 五、构建长效发展生态提升区域影响力 兰溪市持续完善兰商联络机制，定期举办行业峰会与投资考察活动。通过建立异地商会协作网络，动态跟踪企业需求，形成“引进—服务—再投资”的良性循环。这种以乡情为牵引、以制度为保障的发展路径，已成为县域经济转型升级的典型案例。

  2025-07-29

有想补充的信息？点我投稿